Справа № 2а – 8921 /2009 .
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2009 року Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим
в складі: головуючого судді Куликовської О.М.
при секретарі Любіш О.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії адміністративну справу за позовом виконуючого обов’язки селищного голови ОСОБА_1 до управління екологічної інспекції західно кримського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ,
В С Т А Н О В И В :
До Євпаторійського міського суду звернувся виконуючого обов’язки селищного голови ОСОБА_1 до управління екологічної інспекції західно кримського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за № 005406-87/188.5 від 10.04. 2009 р.
Свої вимоги мотивує тим, що за постановою № 005406-87/188.5 від 10.04. 2009 р. головного спеціаліста відділу охорони та екоконтролю по західно - кримському регіону , державного інспектора Синько С.О. він був притягнутий до адміністративної відповідальності по ст.. 188-5 Кп АП України у вигляді штрафу у розмірі 170 гр. за порушення вимог ст.. 17 та ст.. 42 Закону України „ Про сміття „ З постановою він не згодний , оскільки припис інспектора від 26.02. 20009 р. не можливо було виконати так як в нього не має на це відповідних повноважень , рішення з приводу фінансування заходів по ліквідації звалищ приймаються селищною Радою . Крім того , рішенням виконкому Новоозерненськох селищної Ради за № 12.03. 2009 р. була створена комісія з питань поводження з безхазяйними відходами та головою комісії призначений ОСОБА_2 , який є відповідальною особою з даного питання .
Вважає що він є неналежною посадовою особою, що підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вказане вище правопорушення, оскільки забезпечення виконання даних дій не входить у його службові обов’язки. В зв’язку з чим, просить скасувати постанову № 005406-87/188.5 від 10.04. 2009 р про притягнення його до адміністративної відповідальності.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, дав пояснення, аналогічно змісту позовної заяви , просила позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача до судового засідання не з’явився, про день, місце час слухання справи був сповіщений належним чином, що підтверджується особистою розпискою. Але надала суду письмові заперечення , у яких зазначила, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування ведуть облік безхазяйних відходів і несуть відповідальність за комплексне використання таких відходів, додержання умов поводження з ними та запобігання негативного впливу їх на навколишнє природне середовище і здоров’я людей, а також ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів. Сільський , селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села селища міста, та очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної міської ради, тому несе персональну відповідальність за несанкціоновані звалища побутових відходів на своїй території. Крім того , є рішення господарського суду АР Крим від 16.06.2009 року у справі «2-7/2435-2009, яке набрало чинності 16.07.2009 року, яким Новоозерненську селищну раду притягнуто до відповідальності за зазначене звалище побутових відходів. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача , у зв’язку з її належним сповіщенням, присутністю у попередньому судовому засіданні та надання письмових заперечень.
Суд, вислухав позивача, дослідив надані докази, оцінив їх у сукупності, прийшов до наступного .
Судом встановлені слідуючи обставини та відповідні ним правовідносини .
З матеріалів справи вбачається, що 27.02.2009 року старшим державним інспектором по охороні навколишнього природного середовища була проведена перевірка виконання вимог природоохоронного законодавства у частині поводження з відходами Новоозерненської селищної ради, за засновками якої було виявлене несанкціоноване звалище будівельних відходів у районі 7-го військового містечка біля котловану та надано припис від 27.02.2009 року про його ліквідацію до 15.03.2009 року.
09.04.2009 року головним спеціалістом відділу охорони та екоконтролю по західно-кримському регіону, державним інспектором Синько С.О. проведена перевірка виконання вимог припису, та складено протокол про адміністративне правопорушення № 005406 , за яким ОСОБА_1 будучи виконуючим обов’язку голови, допустив невиконання вищевказаного припису від 27.02.2009 року.
Постановою головного спеціаліста відділу охорони та екоконтролю по західно-кримському регіону, державним інспектором Синько С.О. від 10.04.2009 року за № 005406-84/18/8.5 ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.. 188.5 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень, за порушення вимог ст.. 17 і ст.. 41 Закону України «Про відходи»
Постановою Севастопольського Апеляційного суду залишено без змін рішення господарського суду АР Крим від 16 червня 2009 року у справі № 2-7/2435-2009 року. З мотивувальної частини зазначеної постанови судом встановлено , що 26 лютого 2009 року працівником відділу екологічного контролю з поводження з відходами Республіканського комітету АР Крим з охорони навколиш6нього природного середовища було проведено позапланову перевірку з питань дотримання природоохоронного законодавства в частині поводження з відходами Новоозерненської селищної ради , за результатами якої складено акт , протокол про адміністративне правопорушення № 004788 від 03.03.2009 року , та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 0047788/80-82 від 03.03.2009 року відносно ОСОБА_3. З акту перевірки вбачається, що Новоозерненською селищною радою допущені : порушення ст.. 21 ЗУ «Про відходи», п.п.7 п. «б» ст.. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що виразилось у несанкціонованому розміщенні в районі сьомого військового містечка (територія Новоозерненської селищної ради) навкруги котловану на ґрунті площею 30мх3м і висотою 0,8 м. будівельних відходів.
Саме ст.. 21 ЗУ «Про відходи» передбачено, що саме органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об’єктів поводження з відходами, та їх утилізації , зберігання та видалення. Фінансування даних повноважень здійснюється виконавчими органами власті. Тому рішенням Новоозерненської селищної ради від 12.03.2009 року № 33 була роздана комісія з питань поводження з безгосподарними відходами , головою даної комісія було призначено ОСОБА_3. Який став належною посадовою особою Новоозерненської селищної ради у питаннях поводження з безгосподарними відходами та був притягнутий 03.03.2009 року до адміністративної відповідальності постановою № 0047788/80-82 в порядку ст.. 82,242-1,283,284 КпАП України у вигляді накладення штрафу у сумі 85,00 гривень за порушення правил складування , зберігання , розміщення відходів. (а.с.23)
У відповідності зі ст. 280 КУАП України орган, посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було зроблено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його здійсненні, чи підлягає воно адміністративної відповідальності, чи маються обставини зм'якшуючу відповідальність.
При встановлених обставинах справи, суд пришов до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані оскільки у голови Новоозерненської селищної ради відсутні повноваження за діючим законодавством з ліквідації звалища, дані повноваження має Новоозерненська селищна рада, якою була утворена комісія з питань поводження з безгосподарними відходами. Та за рішенням Севастопольського Апеляційного Суду від 10.08.2009 року № 2-7/2435 залишено без змін рішення господарського суду АР Крим від 16 червня 2009 року у справі № 2-7/2435-2009 року за яким з Новоозерненської селищної ради стягнуто 931,50 гривень за порушення природоохоронного законодавства . Та належна посадова особа Новозерненської селищної ради ОСОБА_3 за дане порушення вже притягнутий до адміністративної відповідальності 03.03.2009 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 53-1, 280 КпАП України, ст.3,11, 23 ,1167 ЦК України Цивільного кодексу України, Постановою Пленуму Верховного суду « Про судову практику у справах про відшкодування моральної ( немайнової ) шкоди „ від 31.03. 1995 р. ( із змінами , внесеними Постановою Пленуму Верховного суду №5 від 25.05. 2001 р ст. ст. 6, 9, 11,21, 161 – 162 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов голови обслуговуючого кооперативу «Авто гаражний кооператив «Факел»» ОСОБА_4 до керівника Західно-Кримського відділу Державної земельної інспекції АР Крим по контролю за використанням та охороною земель про визнання дій неправомірними , скасування постанови №105670 від 24.07.2008 року про притягнення до адміністративної відповідальності та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії керівника Західно-Кримського відділу Державної земельної інспекції АР Крим по контролю за використанням та охороною земель та скасувати постанову керівника Західно-Кримського відділу Державної земельної інспекції АР Крим по контролю за використанням та охороною земель від 24 липня 2008 року №105670 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 по ст. 53-1 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1700 гр.
В іншій частині позовних вимог відмовити .
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя О.М. Куліковська