Справа № 2-а-100/2010

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    04 січня 2010 року                             смт. Межова

      Межівський районний суд Дніпропетровської області в складі: головуючої судді Літвінової Л.Ф., при секретарі Москвіті Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Межова адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України у Межівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «дітям війни»,

В С Т А Н О В И В:

    10 грудня 2009 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України у Межівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «дітям війни».

    В обґрунтування позову остання зазначила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного Закону з 01 січня 2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006 році така допомога не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась не в повному обсязі.

    Позивачка просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.10.2009 року; зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за 2006-жовтень 2009 роки; визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною; зобов’язати відповідача здійснювати нарахування щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

    В судовому засіданні позивачка свій адміністративний позов підтримала у повному обсязі, підтвердивши вище викладені обставини.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Межівському районі позов не визнав, надавши письмове заперечення, в якому просив відмовити у задоволенні позову.

    Суд, вислухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного.

    Судом встановлено, що ОСОБА_1 - пенсіонерка, народилася 30 січня 1940 року і відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» набула статусу «дитини війни», а тому згідно зі ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду в Межівському районі Дніпропетровської області.

    Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_1 покладено на управління Пенсійного фонду України у Межівському районі.

Відповідно до вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) підвищення пенсії в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

    Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 % надбавки до пенсії «дітям війни», суд прийшов до висновку, що вимоги позивачки, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п.12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рн/2007 визнані неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Отже, обов’язок зробити перерахунок пенсії необхідно покласти на управління Пенсійного фонду України.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обчислення інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, на місяць: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. Сума мінімальної пенсії за 2007 рік становить 4809 грн..

 Враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року вимоги п.12 ст. 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані такими, що не відповідають Конституції України та скасовані, підвищення ОСОБА_1 щомісячної пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» слід проводити з 09 липня 2007 року. Сума мінімальної пенсії з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 2451 грн., з неї надбавка «дітям війни» повинна становити 735,30 грн. Фактично виплачено за вказаний період державної соціальної допомоги 122,55 грн. Відповідно сума невиплаченої надбавки «дітям війни» складає 612 грн. 75 коп.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, на місяць: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482, з 1 жовтня – 411 грн. Сума мінімальної пенсії за 2008 рік становить 5790 грн.. Виходячи із загального розміру мінімальної пенсії у 2008 році 30 відсотків розмір соціальної допомоги складає 1737 грн. Згідно розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у 2008 році нарахована надбавка «дітям війни» в сумі 579,30 грн. Відповідно сума невиплаченої соціальної допомоги (1737 грн. – 579,30 грн.) становить 1157,70 грн.

Згідно ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме 498 грн. Сума мінімальної пенсії за десять місяців 2009 року становить 4980 грн. Виходячи із загального розміру мінімальної пенсії у 2009 році 30 відсотків розмір соціальної допомоги складає 1494 грн. Згідно розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з січня місяця 2009 року по жовтень місяць 2009 року включно нарахована надбавка «дітям війни» в сумі 498 грн. Відповідно сума невиплаченої соціальної допомоги (1494 грн. – 498 грн.) становить 996 грн.

Загальний розмір недоплаченої ОСОБА_1 надбавки «дітям війни» у період з 09 липня 2007 року по 31 жовтня 2009 року становить 2766 грн. 45 коп. Зазначена сума підлягає нарахуванню відповідачем на користь позивачки.

    Згідно з ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Про порушення своїх конституційних прав позивачка дізналася тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. Суд вважає такі причини поважними і вважає за можливе відновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення  за захистом своїх прав до суду.  

Згідно ст. 4 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, в суду немає правових підстав для задоволення позову.

Суд вважає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права,  тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене чи ні.  

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160-163 КАС України; ст.ст. 1,3, ч.2 ст. 6, ч.2 ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 21,22, ч.3 ст. 46, ст. 48, п.1 ч.2 ст. 92, ч.1, 2, 3 ст. 95 Конституції України; ст.ст. 2, 13, 15, 69, 70 Закону України «Про Конституційний Суд України», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області нарахувати на користь ОСОБА_1 недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 жовтня 2009 року включно.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Межівському районі щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком – протиправною.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

            Суддя                                            Л.Ф. Літвінова