Справа № 2"а"-445/2008р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2008 Ленінський районний суд міста Луганська у складі:
головуючого судді: Таранової О.П.
при секретарі: Салманової А.С.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Луганська адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Мегаром» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дій
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Мегаром» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради з вимогами:
1. Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради, які полягають у встановлені з 01.03.2008 за договором оренди землі 27.12.2002, державна реєстрація від 10.02.2003 № 2553 коефіцієнту функціонального використання земель 2, 5 за користування земельною ділянкою площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5.
2. Зобов'язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради застосовувати з 01.03.2008 при розрахунку розміру земельного податку за користування земельною ділянкою площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5 відповідно договору оренди землі 27.12.2002, державна реєстрація від 10.02.2003 № 2553 функціональний коефіцієнт 0, 5 - „землі зелених насаджень" про що видати ТОВ Торговий дім „Мегаром" відповідну довідку.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення згідно поданій позовній заяви.
Представник відповідача Управління нерухомим майном Луганської міської ради проти позову заперечує та у задоволені позовних вимог просить відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З пояснень представників сторін та матеріалів справи судом встановлено, що на підставі клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Мегаром» (від 06.06.2002 № 5/4, вхідний від 10.06.2002 № 01-03-13/6232) рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 26.09.2002 № 216/10 позивачу була надана згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0, 0366 га за адресою: вул. Оборонна, 5 під благоустрій території (без права здійснення будівельних робіт) в межах, визначених викопіювкою з плану міста, яка додається до вказаного рішення виконавчого комітету Луганської міської ради. Відповідно до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 26.09.2002 № 216/10 Луганським державним комунальним землевпорядним підприємством на замовлення товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Мегаром» розроблений проект відведення земельної ділянки площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5 під благоустрій території (без права здійснення будівельних робіт). Вказаний проект відведення земельної ділянки пройшов державну землевпорядну експертизу (висновок від 06.11.2002 № 1172) та наданий товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Мегаром» до виконавчого комітету Луганської міської ради (лист від 07.11.2002 б/н„. вхідний від 07.11.2002 № 01 -03-13/12991). Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 13.09.2002 № 292/29 товариству була передана в оренду земельна ділянка площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5 під благоустрій території (без права здійснення
будівельних робіт). Право оренди землі посвідчено договором оренди землі від 27.12.2002, державна реєстрація від 10.02.2003 № 2553, укладеним між товариством та Луганською міською радою.
За період з моменту укладання зазначеного договору до 01.03.2008 за вищевказану земельну ділянку нараховувалась орендна плата за землю у вигляді земельного податку збільшеного на 2, 5 виходячи із категорії земель за функцією використання - благолустрій - зі значенням функціонального коефіцієнту - 0, 65.
Звернутись до суду з цим позовом підприємство змушено у зв'язку із безпідставним, з боку відповідача, збільшенням орендної плати та земельного податку.
У 2008 році у відповідача позивач отримав довідку для розрахунку орендної плати та нам стало відомо, що з 01.03.2008 відповідач застосовує розмір земельного податку для розрахунку орендної плати за договором оренди землі як землі комерційного використання, тобто торгівлі, з цим неможливо погодитися, оскільки на зазначеній земельній ділянці фактично розташовано озеленіння та благоустрій.
Свої дії представники відповідача пояснили прийняттям Луганською міською радою своїм рішенням ради від 28.12.2007 № 28/10 нової нормативної грошової оцінки земель м. Луганська. Відповідно до зазначеного рішення така категорія за функцією використання як благоустрій в новій грошовій оцінці відсутня.
Позивач вважає, що відповідачем безпідставно застосовується коефіцієнт комерційне використання - 2, 5 при розрахунку розміру земельного податку для подальшого розрахунку орендної плати на підставі нижченаведеного. У зв'язку з цим на підставі ст.. 12 Земельного кодексу України він був змушений звернутися до суду.
Відповідно до ст.3 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.
Згідно з частинами першою, другою та п'ятою ст. 19 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельну ділянку - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України "Про плату за землю" і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.
Ст. ст. 13 та 19 Закону України "Про плату за землю" передбачають, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).
Відповідно договору оренди землі від 27.12.2002, укладеного між Луганською міською радою та позивачем розмір річної орендної плати дорівнює розміру земельного податку (річного) збільшеного на коефіцієнт 2, 5.
Таким чином підприємство зобов'язано сплачувати оренду плату за договором оренди земельної ділянки від 27.12.2002 p., виходячи з розміру земельного податку, та з урахуванням умов, встановлених вказаним договором. Частина перша ст. 7 Закону України "Про плату за землю" встановлює, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частиш другій статті 6 цього Закону.
З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку підприємство має сплачувати за договором оренди земельної ділянки від 27.12.2002 p., безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки, яка є об'єктом вказаного договору.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (далі - Порядок), п. 1.3 якого визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
З п. 3.3 Порядку, який визначає формулу, за якою встановлюється нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів, вбачається, що вказана оцінка залежить, зокрема, і від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
Відповідно до абзацу першого п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
У місті Луганську нормативна грошова оцінка земель міста була затверджена рішеннями Луганської міської ради від 21.12.2000 № 22/4 та від Луганської міської ради від 28.12.2007 №28/10.
Коефіцієнти функціонального призначення, які були затверджені рішенням Луганської міської ради від 21.12.2000 № 22/4 та рішенням Луганської міської ради від 28.12.07 № 28/10, у складі грошової оцінки земель м. Луганська є показниками, які використовуються при розрахунку земельного податку і, як наслідок, і орендної плати, оскільки відповідно до рішень Луганської міської ради розмір орендної плати (Ап) за оренду земельних ділянок встановлюється не у конкретно визначеній грошовій формі, а у формульному розрахунку, а саме у розмірі земельного податку (Зп), збільшеного на договірний коефіцієнт 2, 5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х К 2, 5).
Тобто розмір орендної плати і земельного податку за земельні ділянки які передаються в оренду або у постійне користування будь - яким особам не є фіксованим і змінюється з відбуттям будь-яких змін земельного податку, при цьому зміни до договору оренди землі або до Державного акту на право постійного користування не вносяться.
Щодо безпосереднього визначення розмірів земельного податку, в тому числі і коефіцієнтів функціонального призначення, які є його складовими, слід зазначити, що ці повноваження здійснюються Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради.
Відповідачем здійснюється розрахунок земельного податку і вказані відомості заносяться до електронної бази за результатами чого Управлінням видається відповідна довідка про розмір орендної плати, або земельного податку яка містить у собі наступні дані:
• - про землекористувача
• - стосовно земельної ділянки
- коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки
- коефіцієнт на який збільшується розмір земельного податку (договірний коефіцієнт) та інш.
За договором оренди землі від 27.12.2002 земельна ділянка площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5 передана позивачу згідно меті використання під благоустрій прилеглої території . На зазначеній земельній ділянці розташовані зелені насадження, крім того на зазначеній ділянці планується збільшити кількість зелених насаджень. Таким чином, з 01.03.2008 року підприємством зазначена
земельна ділянка за договором оренди землі під зелені насадження.
Відповідно до вказаного Порядку, відповідно до якого була проведена нова грошова оцінка земель м. Луганська - 01.03.2008 попереднє значення функціонального коефіцієнту - 0, 65 - що застосовувалося до благоустрою відсутнє, але ж благоустрій території можливо віднести до категорії землі зелених насаджень, зі значенням функціонального коефіцієнту Ф-к0, 5.
Керуючись ст. 152 Земельного кодексу України, ст. 5 ЦК України, ст.ст. 71, 122, 159-163 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Мегаром» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради, які полягають у встановлені з 01.03.2008 за договором оренди землі 27.12.2002, державна реєстрація від 10.02.2003 № 2553 коефіцієнту функціонального використання земель 2, 5 за користування земельною ділянкою площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5.
Зобов'язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради з 01.03.2008 на період дії договору оренди землі 27.12.2002, державна реєстрація від 10.02.2003 №2553 при розрахунку розміру земельного податку за користування земельною ділянкою площею 0, 0366 га за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонна, 5 застосовувати функціональний коефіцієнт 0, 5 - „землі зелених насаджень" про що видати ТОВ «Торговий дім „Мегаром" відповідну довідку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі в 10- денний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.