Справа № 2-а-29
2009р .
П О С Т А Н О В А
Іменем України
16 березня 2009 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
в складі: судді Стасюк М.І.
при секретарі Лисій В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення разової щорічної грошової допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
12 лютого 2009 року з Вінницького окружного адміністративного суду поступила справа за позовом ОСОБА_1, в якому вона просить визнати неправомірними дії відповідача щодо недорахування та невиплати їй одноразової щорічної грошової допомоги та стягнути таку допомогу з відповідача на її користь за 2004-2006 роки, посилаючись на те, що вона являється учасником війни і відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідач їй зобов'язаний щорічно до 5 травня надавати одноразову грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Проте, в порушення вимог Конституції України і вказаного Закону відповідач їй у 2004 році вказаної допомоги не надав, а у 2005-2006 роках виплатив частково: у 2005 році – 50 грн., у 2006 році – 50 грн., тобто в значно заниженому розмірі ніж це передбачено чинним законодавством. Враховуючи, що мінімальна пенсія за віком у 2004 році складала 92 грн. 45 коп., у 2005 році складала 332 грн., у 2006 році складала 359 грн., їй було недораховано і недоплачено: у 2004 році – 277 грн. 35 коп., у 2005 році – 996 грн., у 2006 році – 1077 грн. Так як ст. 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органом праці та соціального захисту населення, тому вона і просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов'язати його вчинити перерахунок разової щорічної грошової допомоги за 2004 – 2006 роки, стягнувши з відповідача на її користь 2250 грн. 35 коп. недовиплаченої за вказаний період разової щорічної грошової допомоги.
Відповідач в судове засідання не з'явився, проте від нього надійшло клопотання розглянути справу у його відсутність і письмове заперечення, в якому він позовні вимоги не визнає повністю, посилаючись на те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" не передбачена виплата для учасників війни разової грошової щорічної допомоги у 2004 році, а ст. 50 і ст. 50 Законів України "Про Держаний бюджет України на 2005 рік" та "Про Держаний бюджет України на 2006 рік" передбачена у 2005 – 2006 роках виплата учасникам війни щорічна разова грошова допомога в розмірі 50 грн., вказана допомога позивачці у 2005 – 2006 роках виплачена, Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" дія ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинена, є неправомірним застосування мінімального розміру пенсії за віком для нарахування щорічної разової грошової допомоги, норми Закону України "Про Державний бюджет України" є пріоритетними щодо норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивачкою пропущений строк звернення до суду з позовом, тому він не зобов'язаний виплачувати позивачці разову щорічну грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Суд, заслухавши пояснення позивачки і дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Поясненнями сторін, посвідченням учасника війни і довідкою відповідача
доведено, що ОСОБА_1 являється учасником війни і їй як учаснику війни у термін до 5 травня 2004 року одноразова щорічна грошова допомога не надавалась; у термін до 5 травня 2005 року надана одноразова щорічна грошова допомога в розмірі 50 грн.; у термін до 5 травня 2006 року надана разова щорічна грошова допомога в розмірі 50 грн.;
Згідно ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам війни щорічно до 5 травня має надаватись разова щорічна грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 171 цього ж Закону, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення";
Відповідно до Законів України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про держаний бюджет на 2005 рік" та "Про держаний бюджет на 2006 рік", мінімальна пенсія за віком встановлена: у 2004 році – 92 грн. 45 коп., у 2005 році – 332 грн., у 2006 році – 359 грн.;
Ст. 5 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до Закону, чинного на час проведення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи; відповідно до вимог ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах звернення до адміністративного суду, який встановлено в один рік, а відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, пропуск строку звернення є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін;
Оскільки адміністративний позов подано позивачкою в межах звернення до адміністративного суду – один рік щодо вимог за 2006 рік, а щодо вимог по виплаті разової щорічної грошової допомоги за 2004 – 2005 роки позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду і на цьому наполягає відповідач, вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню за 2006 рік, в задоволенні вимог за 2004-2005 роки їй необхідно відмовити у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, а твердження відповідача, що він не являється належним відповідачем, являються необґрунтованими;
Згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод;
Згідно ст. 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі і зупинення дії законів, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк; ст. 95 Конституції України і ст. 38 Бюджетного Кодексу України визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються Законом "Про Державний бюджет України": встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, а згідно ст. 27 Бюджетного Кодексу, законом про бюджет не може встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом регулювання інших законів України;
Рішенням Конституційного Суду України №20-рп2004р. від 1 грудня 2004 року визнано, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", які обмежують щорічні грошові виплати, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі і ст. 14 цього Закону – є не конституційними;
Пленумом Верховного Суду України №9 від 1.11.1996р. "Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя" встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу, в тому числі і акти Президента України та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування на відповідність їх як Конституції, так і Закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає
застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці відносини;
Оскільки положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" стосовно обмеження соціальних виплат, в тому числі і виплат, на які має право позивач, аналогічні положенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", які визнані неконституційними, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті разової щорічної грошової допомоги в 2006 році
позивачці в заниженому розмірі є неправомірними. Його твердження про
пріоритетність норм Закону
- 2 -
України "Про Державній бюджет України на 2006 рік" щодо дії норм інших законів є безпідставними – дії відповідача по виплаті допомоги не відповідали вимогам Конституції України і Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому відповідач зобов'язаний нарахувати і виплатити позивачці разову щорічну грошову допомогу за 2006 рік у розмірі 1027 грн.
Оскільки позивачка звільнена від судових витрат та не понесла їх при зверненні до суду, тому відповідно до ст. 94 КАС України, їх не слід стягувати з відповідного місцевого бюджету.
Керуючись ст.ст. 5, 99-100, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 22, 64, 95 Конституції України, рішенням Конституційного суду України №20-рп від 1.12.2004 року, ст.ст. 27, 38 Бюджетного кодексу України, Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст.ст. 2, 12-171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовільнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації Вінницької області щодо недорахування і невиплати ОСОБА_2 одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2006 рік в обсязі, передбаченому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_2 1027 грн. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2006 рік.
Постанову можна оскаржити до Київського апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: