ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м  У к р а ї н и

31 жовтня 2018 року м. Дніпросправа № 808/1273/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді  Мельника В.В. (доповідач),

                               суддів:  Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,     

за участю секретаря судового засідання

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому

судовому засіданні в м. Дніпрі

апеляційну скаргу                      Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області

на рішення   Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року (головуючий суддя – Калашник Ю.В.) в адміністративній справі

за позовом                                    ОСОБА_2

до                                                    Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області

про                                                 визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі – Позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області (далі – Відповідач), в якому просив:

-          визнати протиправним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 05 жовтня 2017 року №01 «Про проведення закритого пленарного засідання та таємного голосування»;

-          визнати протиправним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 05 жовтня 2017 року №02 «Про затвердження звіту голови робочої групи та надання згоди на об’єднання територіальних громад».

В обґрунтування адміністративного позову Позивач зазначив про те, що рішення про проведення пленарного засідання 05 жовтня 2017 року закритим суперечить вимогам чинного законодавства України та порушує право позивача на участь у місцевому самоврядуванні.  Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» можливості проведення закритого пленарного засідання сесії місцевої ради не передбачено.  Зазначені у рішенні від 05 жовтня 2017 року №01 підстави для проведення закритого пленарного засідання відповідача  зокрема, захист репутації та прав депутатів і працівників Новомиколаївської селищної ради, не є випадками, що дозволяють обмеження прав депутатів місцевих рад вищого рівня, представників громадських організацій та громадян бути присутніми на засіданні сесії місцевої ради. Прийняття рішення про затвердження звіту голови робочої групи та надання згоди на об’єднання територіальних громад не відноситься до випадків, в яких рішення приймаються таємним голосуванням, передбачених  Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»  та Регламентом відповідача.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області - задоволено (а.с.193-199).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм діючого законодавства, а отже є протиправними. Суб'єктом владних повноважень не надано суду достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача та не доведено правомірності прийнятих рішень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку (а.с. 205-210).

В апеляційній скарзі Відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано, зокрема, тим, що ним була дотримана передбачена Регламентом процедура проведення закритого засідання та таємного голосування, а оскаржувані рішення прийняті в межах повноважень, наданих селищній раді Законом України «Про місцеве самоврядування», що виключає підстави для визнання протиправними та скасування останніх.

Позивачем – ОСОБА_2, подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач, який був належним чином сповіщений про місце, дату та час розгляду справи, в судове засідання свого представника не направи та заявив письмове клопотання про розгляд справи без участі його представника.

За таких обставин, з урахуванням думки Позивача та його представника, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представника Відповідача.

Позивач та його представник у судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечували, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши пояснення Позивача та його представника, кожного окремо, проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що підстави для скасування судового рішення відсутні, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2017 року відбулось закрите пленарне засідання сесії Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області, на якому були прийняті рішення, зокрема: від 05 жовтня 2017 року № 01 «Про проведення закритого пленарного засідання та таємного голосування»; від 05 жовтня 2017 року № 02 «Про затвердження звіту голови робочої групи та надання згоди на об’єднання територіальних громад».

Відповідно до частини 17  статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до  Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно із  статтею 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

При цьому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»  можливості проведення закритого пленарного засідання сесії місцевої ради не передбачено.

За таких обставин, узгоджується із приписами норм матеріального права висновок суду першої інстанції стосовно того, що при прийнятті 05 жовтня 2017 року суб’єктом владних повноважень рішення №01 «Про проведення закритого пленарного засідання та таємного голосування» передбачених законодавством випадків, які є підставою для обмеження прав громадян на доступ до засідання сесії відповідача, не існувало.

Також, відповідно до частини 3  статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті  26, пунктами 1,  29  і  31  статті  43  та статтями  55,  56 цього  Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до  Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Статтею 44 Регламенту Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області сьомого скликання, затвердженого рішенням селищної ради № 01 від 26.11.2015 року (далі – Регламент), передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення селищної ради приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Регламентом.

Згідно зі статтею 70 Регламенту, у разі прийняття радою рішення про проведення таємного голосування у випадках, передбачених  Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», лічильна комісія видає бюлетень для голосування кожному депутату після пред’явлення ним депутатського посвідчення та відмітки у реєстрі про одержання бюлетеня.

Затвердження звіту голови робочої групи та надання згоди на об’єднання територіальних громад не відноситься до випадків, в яких рішення приймаються таємним голосуванням, передбачених  Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»  та Регламентом відповідача.

Судом встановлено відсутність відкритого поіменного голосування депутатів Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області за проект рішення «Про затвердження звіту голови робочої групи та надання згоди на об’єднання територіальних громад».

Відповідно до частини 1  статті 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», добровільне об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Частиною 3  статті 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»  визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

У відповідності до пункту 8 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об’єднання територіальних громад, затвердженого рішенням Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області від 07.09.2017 № 01, громадське обговорення проводиться протягом 30 днів з дня надходження (реєстрації виконавчим органом сільської ради) пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад. Достатню тривалість днів для проведення громадського обговорення в межах максимальної визначає селищний голова.

Судом встановлено та зі змісту рішення від 05 жовтня 2017 року № 02 вбачається, що громадське обговорення було розпочато з 14.09.2017 року та тривало по 28.09.2017 року, тобто 30-денний строк для проведення громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад дотримано не було.

Крім того, розгляд питання щодо надання згоди на об’єднання територіальних громад Новомиколаївського району у закритому засіданні відповідача без присутності депутатів місцевих рад вищого рівня, представників громадських організацій та мешканців району, а також проведення закритого голосування за вказане питання призвело до порушення принципів прозорості та відкритості, встановлені ч. 1  ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Також судом встановлено, що Звіт про роботу робочої групи з організації проведення громадського обговорення підписаний лише головою робочої групи ОСОБА_3 Підписи інших членів робочої групи відсутні.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції стосовно прийняття оскаржуваних рішень Відповідача з порушенням норм діючого законодавства є обґрунтованим та відповідає обставинам справи. Відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, не доведено правомірності спірних рішень.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 11 липня 2018 року необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями  243,  310,  316,  321,  322,  325,  329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області -  залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі №808/1273/18  - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та регулятивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

В повному обсязі постанова складена 05 листопада 2018 р.

Головуючий - суддя                                                                      В.В. Мельник

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова