П О С Т А Н О В А

                                                               ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                             справа № 2-а- 15/2010

18 січня    2010 року         Золочівський районний суд Львівської області    .      

в складі : судді                    Постигача Б.А..

 при секретарі                      Ікалюк Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Золочеві   справу  за адміністративним позовом  ОСОБА_1    до  управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації, про визнання неправомірними дій  у здійсненні і перерахунку та виплати допомоги   по догляду за дітьми   ,      

                                                                 В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1   звернулася до суду з позовом до  управління праці та соціального захисту населення Золочівської  РДА в якому  просить визнати неправомірними  дії управління по не перерахунку і недоплаті і їй допомоги у зв’язку  доглядом за дітьми  просить зобов’язати управляння виплатити їй недоплачену  допомогу  у зв’язку  з доглядом за  двома дітьми  в розмірі не менше прожиткового мінімуму  , встановленого для  дітей  віком до 6 років  і зобов’язати відповідача доплатити їй таку допомогу   за період з 1.08. 2007 року по 31.12.2007 року в сумі 3648,59 грн. і за період 2008 -2009 роки в сумі 12372,22 грн.  .  

  В  обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона  є  матір'ю  дітей –  ОСОБА_1 ОСОБА_2  і  ОСОБА_3 які народилися 19.05.2007 року  і має  право на отримання грошової допомоги по догляду за дітьми  до досягнення ними трирічного віку в розмірі , передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» . Але цю допомогу вона отримувала в меншому розмірі  .

   Вона звернулася з заявою до відповідача про перерахунок і доплаті такої допомоги , але відповідач їй відмовив  .

 Вона вважає , що відповідач має виплатити  їй допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1.08.2007 року по вересень 2009  року і сума недоплаченої  допомоги становить 16020,81  грн.  

 Представник управління праці та соціального захисту населення Золочівської РДА  в судове засідання не з’явився , але управління направило в суд листа в якому просить справу розглядати без його представника.  Управління подало суду своє заперечення проти позову  і це заперечення мотивує відсутністю бюджетних коштів для виплати.

Оцінивши подані позивачкою докази    суд  вважає, що позов  підлягає до часткового задоволення  з таких підстав:

ОСОБА_1 є матір'ю, яка здійснювала   догляд за  двома дітьми  до досягнення ними  трирічного віку. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як вид державної допомоги сім'ям з дітьми ,  призначається відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» . Вказаний вид державної допомоги сім'ям з дітьми призначається і виплачується через органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).  (ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».)   Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим же Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. (ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».)

Отже, відповідно до змісту ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у редакції, що була чинною на час виникнення та існування спірних правовідносин у 2007 році, позивачка мала право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

 Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.   Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється  у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму  для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних  застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

 Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» про зупинення на 2007 рік дії вищевказаної ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, розмір встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно з Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007р., має обчислюватися виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

 Конституційний Суд України дійшов висновку, що крім інших, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних  застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,  втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Рішення Конституційного Суду України у вказаній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

За таких обставин суд приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_4 тільки в частині виплати їй недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дітьми , виходячи із розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9.07.  по 31 грудня 2007 року, а за інші періоди вимога  про виплату  їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною  не може бути задоволена.

Покликання відповідача на відсутність бюджетного фінансування у 2007 році передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмірів щомісячної допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги судом не береться, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

 Вирішуючи позовні вимоги  ОСОБА_4    щодо аналогічних спірних виплат за період  з 1.01.  по 31.12.2008  і по   вересень 2009 року , то слід враховувати таке.

Положення п. 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»,  яким розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено на рівні різниці між прожитковим мінімумом для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, на предмет конституційності не розглядалися, у встановленому порядку неконституційними  визнані не були та своєї чинності не втратили.  Не визнавалось неконституційним і  такі ж положення Закону «Про державний бюджет України на 2009 рік»  

 Керуючись ст.ст.  159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в  :

 позов задовольнити частково.  Визнати неправомірними дії   управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації  щодо неперерахування та недоплаті    щомісячної допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_1   щодо дочки  ОСОБА_3 і сина ОСОБА_2  обоє ІНФОРМАЦІЯ_1  ,  до досягнення ними   трирічного віку за період з  9.07.  по 31 грудня 2007 року  в розмірі меншому, ніж визначено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції до  9 липня 2007 року .

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації  нарахувати та виплатити  ОСОБА_1  недоплачену допомогу по догляду за дітьми  до досягнення ними трирічного віку за період з  9.07. по  31 грудня 2007 року   відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( в редакції до  9 липня 2007 року).

Стягнути із Державного бюджету України на користь  ОСОБА_1   3  грн.  40 коп. судових витрат.

 В  задоволенні решти  позовних вимог відмовити.

 Постанова  може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області на протязі 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження , а така заява може бути подана на протязі 10 днів з дня проголошення  постанови .

                                                                                                       Суддя: