ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року справа №415/7908/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Арабей Т.Г., Компанієць І.Д.,

секретар Святодух О.Б.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сагадієвої Н.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 17 серпня 2018 р. у справі № 415/7908/17 (головуючий І інстанції Фастовець В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі - Управління), в якому просила: визнати дії Управління щодо відмови у виплаті (поновлені) недоотриманої допомоги на дітей-сиріт з моменту припинення від 01.08.2014 року протиправним та скасувати рішення комісії від 05.06.2017 року; зобов'язати Управління поновити виплату соціальної допомоги та грошового забезпечення с 01 серпня 2014 року по вересень 2016 року (а.с.3-7).

Рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 17 серпня 2018 року у справі № 415/7908/17 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю (а.с.46-49).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просила рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с52-54).

На обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що пунктом 20 Порядку забезпечення діяльності прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, які перемістилися з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції затвердженого постановою КМУ № 356 від 04.06.2015 року, передбачено, що виплати державної соціальної допомоги та грошового забезпечення прийомним батькам і батькам-вихователям продовжуються за їх фактичним місцем проживання чи перебування з дати прийняття рішення про забезпечення функціонування прийомної сім'ї або дитячого будинку сімейного типу без довідки-атестата за місцем реєстрації. Після надходження довідки-атестата обсяг виплат коригується та поновлюється з часу їх припинення. Тобто, відповідач повинен був відповідно до пунктів 3,20 Порядку №356 здійснити коригування обсягу виплат та поновити їх з часу припинення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Під час апеляційного розгляду позивач підтримала доводи апеляційної скарги, представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперчувала.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

06 вересня 2016 року Рішенням Виконавчого комітету Лисичанської міської ради №334 «Про продовження функціонування прийомної сім'ї за її новим місцем проживання (перебування)» взято на облік прийомну сім'ю ОСОБА_1І, в якій влаштовані та виховуються неповнолітня дитина, позбавлена батьківського піклування ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та особа з числа дітей-сиріт ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 р.н, жителів АДРЕСА_1 переміщених з району проведення антитерористичної операції та продовжено функціонування за новим місцем проживання, за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 20-21).

Відповідно до довідок від 08 вересня 2016 року № 924023787 та № 924023788, позивача, разом з дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 взято на облік, як осіб які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, тобто визнано внутрішньо переміщеними особами (а.с. 11).

Відповідачем не заперечується той факт, що позивач зверталась до відповідача 23.02.2017 р. із заявою про виплату соціальної допомоги на дітей з серпня 2014 року (а.с.22).

Крім того, у відзиві на апеляційну скаргу відповідачем додані матеріали особової справи ОСОБА_1 №602891, які надані, так званим, Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської народної республіки, з яких вбачається, що родина позивача по серпень 2016 року мешкала та отримувала грошове забезпечення у м. Краснодон Луганської області.

Рішенням засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 06.06.2017 вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено, згідно п. 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання, з 01.08.2014 по 31.08.2016 (а.с.24).

Листом УПСЗН Лисичанської міської ради від 12.09.2017 № 8114 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав виплати соціальної допомоги у період з серпня 2014 року по вересень 2016 року, у зв'язку з відсутністю інформації про фактичне місце проживання у вказаний період (а.с.25).

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернулась до суду за захистом своїх порушених прав

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України № 356 від 04 червня 2015 року затверджено Порядок забезпечення діяльності прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, які перемістилися з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Цей Порядок визначає механізм забезпечення діяльності прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, які перемістилися з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції, а також виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною".

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що у разі переміщення прийомної сім'ї, дитячого будинку сімейного типу з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції до іншої адміністративно-територіальної одиниці прийомні батьки, батьки-вихователі звертаються до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад із заявою про видачу довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції. Після видачі довідки уповноважені органи протягом доби інформують відповідну службу у справах дітей про переміщення прийомної сім'ї, дитячого будинку сімейного типу.

Відповідно до п. 5 вищевказаного Порядку № 356, рішення про забезпечення функціонування прийомної сім'ї приймається виконавчим комітетом міської ради за поданням служби у справах дітей за фактичним місцем проживання чи перебування сім'ї на підставі поданої прийомними батьками заяви про забезпечення функціонування прийомної сім'ї.

Пунктом 20 вказаного Порядку виплати державної соціальної допомоги та грошового забезпечення прийомним батькам і батькам-вихователям продовжуються за їх фактичним місцем проживання чи перебування з дати прийняття рішення про забезпечення функціонування прийомної сім'ї або дитячого будинку сімейного типу без довідки-атестата за місцем реєстрації.

Після надходження довідки-атестата обсяг виплат коригується та поновлюється з часу їх припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08 червня 2016 року затверджено порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Цей Порядок визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 5 Порядку визначено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Відповідно до п. 15 Порядку, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судами першої, апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та ОСОБА_3 були видані відповідачем 08 вересня 2016 року. До цього моменту позивачка та діти на обліку у відповідача як внутрішньо переміщені особи не перебували.

Колегія суддів не бере до уваги, додані відповідачем, документи до відзиву на апеляційну скаргу за 2015-2016 роки, а саме: особову справу ОСОБА_1 №602891 з, так званого, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської народної республіки, але у сукупності дослідження матеріалів справи погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для скасування рішення засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 06.06.2017.

Рішенням зазначеної комісії, позивачці було відмовлено на підставі п. 13 Порядку №365 призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у зв'язку з відсутністю інформації про фактичне місце проживання з серпня 2014 року по вересень 2016 року. Слід зазначити, що до вересня 2016 року позивач до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради не зверталась та на обліку не знаходилась. А отже, законних підстав у відповідача виплатити (поновити) недоотриману допомогу на дітей-сиріт з моменту припинення від 01.08.2014 року не має.

На посилання позивача на п.20 Порядку №356, що відповідач повинен був поновити виплати з часу припинення, суд зазначає, що механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування визначає Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджений постановою КМУ № 365 від 08 червня 2016 року.

Згідно пункту 15 вказаного Порядку суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

На даний час окремий порядок, який регулює призначення (відновлення) соціальних виплат відсутній.

На підставі викладеного, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 06.06.2017, та законних підстав для виплати державної соціальної допомоги позивачці у період з 01.08.2014 по вересень 2016 року також немає.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не спростовує висновків місцевого суду та погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 17 серпня 2018 р. у справі № 415/7908/17- залишити без задоволення.

Рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 17 серпня 2018 р. у справі № 415/7908/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць