справа №2а - 507/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2010 року м. Дніпродзержинськ
Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області як місцевого адміністративного суду ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними стосовно перерахунку пенсії. Просить зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити на її користь недоплачену суму щорічної соціальної державної допомоги до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з липня 2007 по грудень 2007 року , та з травня 2008 року по день винесення постанови. В судове засідання позивач не з’явилася, однак надала суду заяву, згідно якої позов підтримала в повному обсязі, просить розглядати справу в її відсутність в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Представник відповідача до початку судового засідання надала суду заяву, згідно якої заперечує проти позову, однак просить справу розглядати в її відсутність в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, звертає увагу суду на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величину мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни», а лише наявне посилання на підвищення надбавки до пенсії в розмірі, встановленого для учасників війни відповідно. Вказує, що згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що дітям війни виплачується підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму. З 01.01.2008року позивач отримує надбавку до пенсії в розмірі 47,00гривень; з 01.04.2008року - 48,10грн.; з 01.07.2008року - 48,20 гривень; з 01.10.2008року - 49,80гривень, тому вважає, що пенсія виплачується вірно, згідно з діючим пенсійним законодавством. Просить відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, Особа яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
З’ясувавши позиції сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, судом встановлені наступні обставини та визначені відповідні до них правовідносини:
Позивач має статус дитини війни, згідно пенсійного посвідчення від 23.02.2006року на №5479, та отримує надбавку до пенсії як дитина війни в розмірі 47 гривень, з 01.04.2008року - 48,10 гривень; з 01.07.2008 року - 48,20 гривень; з 01.10.2008 року по теперішній час - 49,80 гривень.
Суд вважає встановленим наявність фактів, якими обґрунтовуються вимоги позивача, з таких мотивів.
Відповідно до ст.8 ОСОБА_3 - ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на засадах ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується. Відповідно до ст.19 ОСОБА_3 України, органи державної влади та місцевого самоврядування їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.
Згідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі ОСОБА_3 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та Законами України.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що набрав сили 01 січня 2006р. (в ред. до 28.12.2007р.) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. (Щодо зупинення дії на 2006рік ст.6 додатково див. Закон №235-IV від 20.12.2005р.; щодо відновлення дії ст.6 додатково див. Закон №3367-IV від 19.01.2006р.). Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік» було призупинено дію ч.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Проте, Згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп 2007 від 09.07.2007року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними.
Згідно п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007, Дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Згідно ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"… іншим учасникам війни пенсія підвищується - на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Водночас Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у тому числі й п.41 р.ІІ, яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Згідно ч.8 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», дітям війни з 22 травня 2008 року встановлено підвищення пенсії в наступних розмірах:
з 22.05.2008року – 48,10 гривень;
з 01.07.2008року – 48,20 гривень;
з 01.10.2008року – 49,80 гривень.
Встановленим фактам та обставинам справи відповідають такі правовідносини:
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при визначенні розміру надбавки до пенсії «дітям війни» застосуванню підлягають ч.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в ред. до 28.12.2007року), а не постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав громадян.
Таким чином, суд вважає обґрунтованим і доведеним, що відповідач припустився бездіяльності відносно своєчасного перерахунку та виплати надбавки до пенсії позивачу в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність керуючись положеннями Закону.
Частиною 2 статті 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви позивач дізналася про її порушені права лише після висвітлення рішень Конституційного суду 2007-2008 року в 2009 році в засобах масової інформації, про що також свідчить наявний в матеріалах справи лист позивача до відповідача про перерахунок отриманої допомоги, який даттовано 2009 року. Тому виходячи з вимог ч.3 ст.99 КАСУ, якою передбачено перебіг процесуального строку з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав, суд вважає звернення позивача до суду в строк встановлений КАС України.
Суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо неповної виплати позивачу надбавки до пенсії дітям війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 жовтня 2009 року, і керуючись ч.2 статті II Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає, що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов. Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на відповідача, у зв’язку з чим суд не може виконувати обов’язки суб’єктів владних повноважень, покладених на них законом. Право позивача в такому випадку має бути захищене шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої суми за відповідний період.
Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривню, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 498 гривні.
На підставі ст.ст. 8, 19, 22 ОСОБА_3 України, Рішення Конституційного суду №6 рп/2007 від 09.07.2007 року , Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», керуючись ст.ст. 6, 11, 69, 70, 71, 104, 128, 159, 161, 163 КАСУ України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни, – задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо не вчинення дій по перерахунку та виплаті ОСОБА_2 30% надбавки до пенсії дітям війни, що дораховуються до загального розміру пенсії і виплачується разом, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну надбавку до пенсії дітям війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлена в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровської області через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня проголошення постанови та поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подачі апеляційної скарги в строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Федоріщев С.С.