ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/645/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 липня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Антоняк Т.М. м. Івано-Франківськ) у справі №344/1964/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, починаючи із 01 травня 2016 року, виходячи із розміру отримуваної пенсії 90 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням рангу та доплати за вислугу років, зазначеної у довідці Івано-Франківської обласної державної адміністрації департаменту агропромислового комплексу від 01 лютого 2017 року № 07-002-1; зобов'язати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, починаючи із 01 травня 2016 року, виходячи із розміру отримуваної пенсії 90 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням рангу та доплати за вислугу років, зазначеної у довідці Івано-Франківської обласної державної адміністрації департаменту агропромислового комплексу від 01 лютого 2017 року № 07-002-1; стягнути з відповідача сплачену суму судового збору.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 липня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, починаючи із 01 травня 2016 року, виходячи із розміру отримуваної пенсії 90 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням рангу та доплати за вислугу років, зазначеної у довідці Івано-Франківської обласної державної адміністрації департаменту агропромислового комплексу від 01 лютого 2017 року № 07-002-1.

Зобов'язано Івано-Франківське об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_2 різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, починаючи із 01 травня 2016 року, виходячи із розміру отримуваної пенсії 90 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням рангу та доплати за вислугу років, зазначеної у довідці Івано-Франківської обласної державної адміністрації департаменту агропромислового комплексу від 01 лютого 2017 року № 07-002-1.

Стягнуто з Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 640,00 грн. сплаченого судового збору.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, крім того висновки, що викладені в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

13 лютого 2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на час призначення ш пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади.

Івано-Франківським об'єднанням УПФУ в Івано-Франківській області від 07 лютого 2017 № 53/13-15 позивачу було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії за віком у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Верховний Суд України у постанові від 7 листопада 2017 року у справі № 21-953а17 висловив свою позицію стосовно перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII. Суд вказав на відсутність правових підстав перерахунку з 1 грудня 2015 року пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів дійшла висновку, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, а тому вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст.315, ст. ст. 317, 321, 322 , 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області задовольнити. Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 липня 2018 року у справі №344/1964/17 - скасувати, та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Івано-Франківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик

судді О. О. Большакова

І. В. Глушко

Повний текст постанови складений 29 листопада 2018 року.