ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

30 листопада 2018 року                                 м. Чернігів                                 Справа № 620/3382/18

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Д’якова В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – ГУ ПФ України у Чернігівській області, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку з 01 січня 2016 року ОСОБА_1, пенсії у розмірі 50% грошового забезпечення та зобов’язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та подальшу виплату пенсії у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до ст.ст.13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем, при проведенні перерахунку його пенсії з 01.01.2016, протиправно до призначеної йому раніше пенсії застосовано обмеження її 50% грошового забезпечення, оскільки відповідні обмеження були введені Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», у той час, як пенсія позивачу була призначена у розмірі 71% грошового забезпечення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача в межах встановленого судом строку подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що перерахунок пенсії позивачу здійснено під час дії статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” зі змінами, а розмір пенсії після такого перерахунку збільшився.

Розгляд справи здійснювався в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває з 01.01.2003 на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ  ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно до статей 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2016.

Листом від  04.09.2018 № 3961/03/П-12 ГУ ПФ України в Чернігівській області повідомило позивача, що він отримує пенсію у розмірі 6866,06 грн. відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової  служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зазначено, що перерахунки пенсії проводяться в умовах діючого законодавства (а.с.14).

Позивач вважаючи такі дії ГУ ПФ України в Чернігівській області протиправними, так як перерахунок та виплата йому пенсії повинна становити 71 % відповідних сум грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

В силу статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України).

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від  09.04.1992 № 2262 (далі – Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В зазначену вище статтю Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від  27.03.2014 № 1166 внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення до 70% (набрали чинності 01.05.2014).

При цьому судом встановлено, що з 01.05.2016 пенсію позивачу перераховано у розмірі 71 % грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою (а.с. 37).

Але з 01.01.2018 пенсію позивачу перераховано у розмірі 70 % грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою (а.с. 38).

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто при проведенні відповідачем перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (а саме 71%). А застосування внесених Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” змін до частини 2 статті 13 Закону № 2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є саме звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод.

Внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від  06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від  20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Щодо тверджень позивача про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області у перерахунку з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 його пенсії у розмірі 50% грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з постановою КМ України від 21.02.2018 № 103 позивачу був зроблений перерахунок пенсії з основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення, а отже твердження позивача про неправомірність дій щодо перерахунку пенсії у розмірі 50% грошового забезпечення не відповідають дійсності, а отже у задоволенні вимоги вказаної вимоги слід відмовити.

Крім того, позивач просить зобов’язати здійснити перерахунок пенсії у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016, але як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи з 01.05.2016 позивачу зроблено перерахунок пенсії  у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, яка в такому розмірі і виплачувалась, перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення відбувся лише з 01.01.2018.    

Отже, судом встановлено, що позивачу з 01.01.2018 було зроблено перерахунок пенсії з основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення, але при проведенні відповідачем перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме 71%.

Враховуючи вищевикладене та керуючись повноваженнями, наданими частиною другою статті 245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення з 01 січня 2018 року основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 71 % до 70% сум грошового забезпечення.

Зважаючи на наявність порушеного права та необхідність його відновлення, керуючись повноваженнями, наданими частиною другою статті 245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській  області з 01 січня 2018 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із визначенням основного розміру пенсії як 71 % сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Покладення такого обов'язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов'язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною першою статті 132 КАС України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням того, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у відповідності  до ст. 139 КАС України, судовий збір, сплачений згідно квитанції від 10.10.2018 (а.с. 4) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 352,40 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 263, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (вул. Щаслива, 05,м.Мена,Менський район, Чернігівська область,15600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області  (вул. П’ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940) щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (вул. Щаслива, 05,м.Мена,Менський район, Чернігівська область,15600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) з 01.01.2018 у розмірі 70% грошового забезпечення.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код 21390940) здійснити ОСОБА_1 (вул. Щаслива, 05,м.Мена,Менський район, Чернігівська область,15600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до статей 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2018 з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код 21390940) на користь ОСОБА_1 (вул. Щаслива, 05,  м.Мена, Менський район, Чернігівська область,15600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 352 (триста п’ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення суду складено 30 листопада 2018 року.

Суддя                                                                                                     В.І. Д'яков