ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 рокуЛьвів№857/229/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Мельничук Б.Б.

за участі представників: позивача Кузя А.В., відповідача Федорів Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року у справі №819/1573/13-а винесене головуючим суддею Мартинець О.І. проголошене о 12:37 год. у м. Тернополі, повний текст складений 17.05.2018р. за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат-Тернопіль» до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ТзОВ «Агрокомбінат - Тернопіль» звернулося до суду з адміністративним позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.02.2013 №0000481530, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на 856877,38 грн., в тому числі 717450,24 грн. за основним платежем і 139427,14 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірне податкове повідомлення-рішення від 15.02.2013 №0000481530 було прийняте на підставі акту від 25.01.2013 №438/7/15-30/31138298 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки правильності обчислення та справляння орендної плати за землю товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» за період з 01.06.2010 по 30.11.20122, яким встановлено порушення ст. 14 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 №2535-XІІ із змінами та доповненнями, пп.4.1.4 «а» п.4.1 ст. 4 Закону України від 21.12.2000 №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», п. 9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та п. 286.2 ст. 286 ПК України від 02.12.2010 №2755-VІ із змінами та доповненнями внаслідок чого товариством занижено суму сплати орендної плати на 717450,24 грн.

Не погоджуючись з вказаним податковим повідомленням-рішенням від 15.02.2013 №0000481530 позивач оскаржив його в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової адміністрації в Тернопільській області, за результатами розгляду якої отримало рішення від 03.06.2013 №4146/6/90-99-10-012-15 про залишення скарги без задоволення. Вважає, що висновки податкового органу не відповідають дійсності, прийняті без достатніх на те підстав, ґрунтуються виключно на припущеннях, оскільки позивач не користувався земельною ділянкою площею 43852 кв.м., неодноразово звертався до відповідача про перерахунок податку з оренди землі, проте безрезультатно.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року позов задоволено. Скасовано податкове повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 15.02.2013 №0000481530.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки судом неповно та неправильно встановлені обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до винесення незаконного рішення. Зокрема доводи апелянта зводяться до того, що проведеною перевіркою встановлено порушення вимог ст. 14 Закону України «Про плату за землю», пп. 4.1.4 «а» пункту 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами 1», п. 9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та п. 286.2 ст. 286 ПК України, внаслідок чого позивачем занижено суму сплати орендної плати на 717450,24 грн. Крім того, до часу втрати чинності договору оренди земельної ділянки від 11 березня 2002 року АЕР №602514, укладеного між ЗАТ «Агрокомбінат» та Тернопільською міською радою та прийнятого на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159 від 12 вересня 2001 року, за фактом набрання законної сили судовим актом про його тасування (23 лютого 2015 року) цей договір був чинним, а рішення Тернопільської міської ради від 26 серпня 2010 №5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30 березня 2010 року №3/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16 серпня 2011 року №6/13/54 «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки», були обов'язковими для виконання, що обумовлює обов'язок позивача обчислювати та сплачувати земельний податок у період дій цих рішень за встановленими у них ставками. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що розрахунки щодо орендної плати та інших платежів є невірними, а вимога відповідача про стягнення заборгованості в розмірі 856877,38 грн згідно договору, який визнано в судовому порядку недійсним з тих підстав, що на момент його укладення двічі було допущено помилку щодо обставин, які мають істотне значення: як стосовно загального розміру земельної ділянки так і того, що земельна ділянка не використовується іншими особами внаслідок наявності їхнього нерухомого майна, суперечить чинному законодавству України та є грубим порушенням законних прав позивача. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав, що наведені у апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник позивача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, 21.01.2013 Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією на підставі наказу про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки від 15.01.2013 №91, виданого Тернопільською ОДПІ Тернопільської області ДПС, на підставі пп.20.1.4п.20.1 ст.20, ст.75, ст. 78 та ст. 79 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (із змінами та доповненнями) проведено невиїзну документальну перевірку ТОВ «Агрокомбінат - Тернопіль» по питанню правильності справляння орендної плати за користування земельною ділянкою за період з 01.06.2010 по 30.11.2012, яка знаходиться у м. Тернополі за адресою вул. Поліська, 14.

За результатами перевірки складено акт від 25.01.2013 №438/7/15-30/31138298 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки правильності обчислення та справляння орендної плати за землю товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» (код ЄДРПОУ 31138298) за період з 01.06.2010 по 30.11.2012, яким встановлено порушення ст.14 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 №2535-XІІ із змінами та доповненнями, пп. 4.1.4 «а» п. 4.1 ст. 4 Закону України від 21.12.2000 №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», п.9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та п.286.2 ст.286 ПК України від 02.12.2010 №2755-VІ із змінами та доповненнями внаслідок чого товариством занижено суму сплати орендної плати на 717450,24 грн.

При цьому, встановлено, що в користуванні суб'єкта господарювання знаходиться земельна ділянка площею 43852,40 кв. м. за адресою: вул. Поліська, 14, в м. Тернополі згідно договору оренди земельної ділянки №476 від 28.03.2002 для обслуговування адміністративно - виробничих та складських приміщень та враховуючи нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 01.06.2010, визначену рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010 за №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя», неподання податкових декларації з плати за землю, зроблено висновок про порушення позивачем вимог ст.14 Закону України «Про плату за землю» та п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України, що призвело до заниження суми орендної плати на загальну суму - 717450,29 грн., в тому числі за період: червень - грудень 2010 року на 99877,74 грн., січень - грудень 2011 року на 322211,74 грн. і січень - листопад 2012 року на 295360,76 грн.

На підставі вказаного вище акту перевірки від 25.01.2013 №438/7/15-30/31138298 відповідачем 15.02.2013 винесено податкове повідомлення-рішення №0000481530, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 717450,24 грн. за основним платежем і відповідно нараховано 139427,14 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Не погоджуючись з спірним податковим повідомленням-рішенням №0000481530 від 15.02.2013р. товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» подало скаргу і рішенням Міністерства доходів і зборів України «Про результати розгляду скарги» від 03.06.2013 №4146/6/90-99-10-01-15 оскаржуване податкове повідомлення - рішення залишено без змін, а скарга - без задоволення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 в задоволенні даного адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2016 постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 в справі №819/1573/13-а залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2017 постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2016 скасовано та направлено справу на новий судовий розгляд в суд першої інстанції.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року позов задоволено. Скасовано податкове повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 15.02.2013 №0000481530.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що за встановлених обставин, зокрема, визнання за рішенням суду недійсним договору оренди земельної ділянки від 11.03.2002, укладеного між Тернопільською міською радою та ЗАТ «Агрокомбінат» АЕР №602514, зареєстрованого 28.02.2002 за №476 у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що вчинено запис в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, відсутні підстави для нарахування орендної плати з юридичних осіб, в т.ч. і за спірним податковим повідомленням - рішенням форми «Р» від 15.02.2013 за №0000481530.

Проте апеляційний суд вважає висновки суду першої інстанції невірними та такими, що суперечать нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно положень Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі» (в редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин) вбачається, що користування землею в Україні є платним.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про плату за землю» власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Згідно статті 13 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

З 01.01.2011 набрав чинності Податковий кодекс України, який, відповідно до п.1.1 ст.1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом пп.9.1.10 п.9.1 ст.9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 цього ж Кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до п.269.1 ст.269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Останні ж, як визначає зміст пп.14.1.73 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, це особи, яким, зокрема, на умовах оренди надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України). Аналогічне визначення міститься також у статті 21 Закону України «Про оренду землі».

Згідно п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Так, 11.03.2002 на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159, від 12.09.2001 між Тернопільською міською радою та ЗАТ «Агрокомбінат» (правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль») укладено договір оренди земельної ділянки АЕР №602514, зареєстрований 28.03.2002 за №476.

Згідно п.5 договору оренди земельної ділянки орендна плата за землю вноситься землекористувачем щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця у розмірі 4848,83 грн. з врахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земель, встановленого відповідно до чинного законодавства.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 24.11.2014 у справі №921/1025/14-г/6, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.02.2015, позов товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю «Західагроінвест» про визнання недійсним договору та застосування відповідних правових наслідків задоволено, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.03.2002 АЕР №602514, укладений між ЗАТ «Агрокомбінат» (правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль») та Тернопільською міською радою та зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» передати Тернопільській міській раді земельну ділянку, загальною площею 4,385240 га, розташовану за адресою: вул. Поліська, 14, в м. Тернополі.

Постановою Вищого господарського суду України від 24.09.2015 вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Тернопільської області

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 12.01.2016 у справі №921/1025/14-г/6 у позовних вимогах товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до виконавчого комітету Тернопільської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю «Західагроінвест» про визнання недійсним договору та застосування відповідних правових наслідків відмовлено повністю.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.07.2016 у справі №921/1025/14-г/6, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 16.11.2016, рішення Господарського суду Тернопільської області від 12.01.2016 скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено й визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.03.2002, укладений між Тернопільською міською радою та ЗАТ «Агрокомбінат» АЕР №602514, зареєстровано 28.02.2002 за №476 у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що вчинено запис в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

При цьому, судами встановлено, що згідно пункту 1.6 Статуту закритого акціонерного товариства «Агрокомбінат», затвердженого установчими зборами акціонерів від 22.09.2000 (протокол №1), зареєстрованого торгово-реєстраційною палатою Тернопільської міської ради 27.09.2000 серед засновників останнього було відкрите акціонерне товариство «Тернопільський облагропостач».

У 2001 році ЗАТ "Агрокомбінат" набуло у власність об'єкти нерухомого майна - будівлі під літерами «А», «Б», «Г», «М», «Л», «П», «О», загальною площею 7477,1 кв. м., які знаходяться за адресою: вул. Поліська, 14 у м. Тернополі, що підтверджується актом передачі майна у статутний фонд ЗАТ "Агрокомбінат" від 21.09.2000, дублікатом свідоцтва про право власності від 15.11.2004, рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №971 від серпня 2001 року.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» є правонаступником ЗАТ «Агрокомбінат».

ЗАТ «Агрокомбінат» звернулося до Тернопільського міського голови з проханням, викладеним у листі №198 від 02.07.2001, про надання товариству земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. за адресою: вул. Поліська, 14 у м. Тернопіль для обслуговування приміщень, які перейшли у власність від ВАТ «Тернопільський облагропостач». Одночасно, в листі від 02.07.2001, ВАТ «Тернопільський облагропостач» надав згоду на вилучення земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. на користь ЗАТ «Агрокомбінат», у зв'язку з переходом до останнього права власності на приміщення за адресою: вул. Поліська, 14 у м. Тернополі. 16.07.2001 постійна комісія з питань архітектури, будівництва та земельних відносин Тернопільської міської ради вирішила погодити питання вилучення у ВАТ «Тернопільський облагропостач» земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. та надати її в оренду терміном на 25 років ЗАТ "Агрокомбінат" для обслуговування переданих до його статутного фонду адміністративного, складських і виробничих приміщень по вул. Поліська, 14 у м. Тернополі.

12.09.2001 виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення за №1159 про вилучення у ВАТ «Тернопільський облагропостач» земельної ділянки, площею 43852,4 кв. м. та надання її в оренду терміном на 25 років ЗАТ «Агрокомбінат». Цим же рішенням визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002034, зареєстрований в Книзі записів державних актів 18.06.2001 за №597 та зобов'язано ЗАТ «Агрокомбінат» в місячний термін оформити надання земельної ділянки відповідною документацією.

11.03.2002, на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159 від 12.09.2001 між Тернопільською міською радою та ЗАТ «Агрокомбінат» укладено договір оренди земельної ділянки АЕР №602514, котрий зареєстровано 28.03.2002 за №476 у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, про що вчинено запис в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Відповідно до умов договору оренди, орендодавець (Тернопільська міська рада) передав, а орендар (ЗАТ «Агрокомбінат») прийняв у тимчасове оплатне користування терміном на 25 років земельну ділянку, площею 4,385240 га (згідно з планом розташування, що додавався), за адресою вул. Поліська, 14 у м. Тернополі. При цьому, пунктом 14 договору сторони обумовили, що орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку, вільну від будь-яких майнових прав та претензій третіх осіб. В подальшому, в договір вносилися зміни в частині розміру орендної плати.

Крім того, технічна документація з землеустрою складена не була, межі земельної ділянки, котру надано в орендне користування згідно договору від 11.03.2002 не винесено в натурі, а відповідно фактичний розмір земельної ділянки, якою користується позивач, є не встановленим.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.11.2013 у справі №921/652/13-г/6 ТОВ «Агрокомбінат - Тернопіль» відмовлено в задоволенні позову про внесення змін до договору оренди землі від 11.03.2002 в частині зменшення розміру площі орендованої ділянки. Рішенням господарського суду Тернопільської області від 07.08.2014 у справі №921/443/14-г/17 ТОВ «Західагроінвест» відмовлено в задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди землі від 11.03.2002 АЕР №602514, укладеного між ЗАТ «Агрокомбінат» та Тернопільською міською радою. Крім того, 10.02.2009 між ВАТ «Тернопільський Облагропостач» та ТОВ «Західагроінвест» укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, а саме під'їзної залізничної колії, що знаходиться по вул. Поліська, 14 у м. Тернополі згідно характеристики, зазначеної у паспорті залізничної колії не загального користування, котра також знаходиться на орендованій позивачем земельній ділянці.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 17.10.2017 у справі №914/2012/16 залишеним без змін, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.01.2018, зобов'язано публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» (м. Київ, вул. Тверська, 5, код ЄДРПОУ 40075815) в особі регіональної філії «Львівська залізниця» (м. Львів, вул. Гоголя, 1, код ЄДРПОУ 40081195) за власні кошти відновити залізничну під'їзну колію позначену номером 1 (№1) від стрілочного переводу СП №36 Р-50 1/9 до стрілочного переводу СП №11 Р-50 1/11 та номером 3 (№3) від стрілочного переводу СП №11 Р-50 1/11 до упора, станції Тернопіль, що знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Поліська, 14, характеристика якої зазначена в технічному паспорті під'їзної колії не загального користування Тернопільського головного підприємства МТЗ, виготовленого Львівським державним проектно-вишукувальним інститутом залізничного транспорту «Львівтранспроект», (замовлення №92038) від 1992 року та схемах поздовжнього та поперечного профілю залізничних колій та примикання під'їзної колії Тернопільського головного підприємства МТЗ до станції Тернопіль, які є додатками до технічного паспорта.

В ухвалі від 10.10.2017 Вищий адміністративний суд України вказав дослідити обставини щодо розміру земельної ділянки, якою фактично користується товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» за адресою: вул. Поліська, 14 в м. Тернополі та за яку плата не вносилась з 2011 року, враховуючи доводи товариства про менший її розмір, ніж застосовано контролюючим органом при збільшенні грошового зобов'язання.

12 вересня 2001 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради прийняв рішення № 1159 про вилучення у ВАТ «Тернопільський облагропостач» земельної ділянки площею 43852,4 кв.м. та надання її в оренду терміном на 25 років ЗАТ «Агрокомбінат».

11 березня 2002 року, на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1159, від 12 вересня 2001 року між Тернопільською міською радою та ЗАТ «Агрокомбінат» укладено договір оренди земельної ділянки АЕР № 602514, зареєстрований 28 березня 2002 року за № 476.

Рішенням Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя. Дана нормативна грошова оцінка земель м. Тернополя з 01 червня 2010 року використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до вимог пункту 9 зазначеного рішення Тернопільської міської ради, суб'єктам господарювання (землевласникам, землекористувачам) необхідно було до 01 червня 2010 року одержати в Управлінні Держкомзему у м. Тернополі витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та до 01 липня 2010 року подати уточнені податкові розрахунки плати за землю в Тернопільську ОДПІ з врахуванням матеріалів ствердженої грошової оцінки землі. Зазначена інформація розміщена у друкованому виданні «Тернопіль Вечірній» від 31 березня 2010 року№ 14 (1541).

Крім цього, рішеннями Тернопільської міської ради від 26 серпня 2010 року № 5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30 березня 2010 року № 5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16 серпня 2011 № 6/13/54 «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки» встановлено, що з червня 2010 року по 2012 рік при розрахунках плати за земельні ділянки використовується коефіцієнт 0,5 до нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з інформацією управління Держкомзему у м. Тернополі від 04 травня 2012 №3080/09/02, щодо розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого грошова оцінка земельної ділянки у м. Тернополі по вулиці Поліська, 14, площею 43852,4 кв. м. становить 21480782,84 грн.

Проведеною перевіркою встановлено порушення ст. 14 Закону України «Про плату за землю», пп. 4.1.4 «а» пункту 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», п. 9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та п. 286.2 ст. 286 ПК України, внаслідок чого позивачем занижена суму сплати орендної плати на 717450,24 грн.

Враховуючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 01 червня 2010 року та неподання податкових декларації з плати за землю, перевіркою зроблено висновок про порушення платником вимог ст. 14 Закону України «Про плату за землю» та пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України, внаслідок чого товариством занижена сума орендної плати на 717450,29 грн., в тому числі за період з 1 червня по 31 грудня 2010 року на 99877,74 грн., з 1 січня по 30 червня 2011 року на 161105,87 грн., з 1 липня по 31 грудня 2011 року на 161105,87 грн. та з 1 січня по 30 листопада 2012 року на 295360,76 грн.

Міською радою Тернопільську ОДПІ було проінформовано, що за період з 2002 по 2013 роки Тернопільською міською радою рішення щодо надання, вилучення, зменшення земельної ділянки площею 43852,4 кв. м. по вул. Поліська, 14 м. Тернопіль, яка знаходиться у користуванні ТзОВ «Агрокомбінат-Тернопіль», не приймалися.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про плату за землю», використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки (стаття 13 цього Закону).

11 березня 2002 року, на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1159 від 12 вересня 2001 року між Тернопільською міською радою та ЗАТ «Агрокомбінат» укладено договір оренди земельної ділянки АЕР № 602514, зареєстрований 28 березня 2002 року за № 476.

Згідно п. 5 договору оренди земельної ділянки орендна плата за землю вноситься землекористувачем щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця у розмірі 4848,83 грн. з врахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земель, встановленого відповідно до чинного законодавства.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23 лютого 2015 у справі № 921/1025/14-г/б визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 11 березня 2002 року АЕР № 602514, укладеного між ЗАТ «Агрокомбінат» (правонаступником якого є ТзОВ Агрокомбінат-Тернопіль») та Тернопільською міською радою.

Як уже зазначалось, Тернопільською міською радою 30 березня 2010 року № 5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя. Дана нормативна грошова оцінка земель м. Тернополя з 01 червня 2010 року використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Крім цього, рішеннями Тернопільської міської ради від 26 серпня 2010 року № 5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30 березня 2010 року № 5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16 серпня 2011 року №6/13/5ч «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки» встановлено, що з червня 2010 року по 2012 рік при розрахунках плати за земельні ділянки використовується коефіцієнт 0., до нормативної грошової оцінки землі.

Згідно із частиною п'ятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Таким чином, з часу оприлюднення рішення Тернопільської міської ради набрало законної сили.

До часу втрати чинності договору оренди земельної ділянки від 11 березня 2002 року АЕР № 602514, укладеного між ЗАТ «Агрокомбінат» та Тернопільською міською радою та прийнятого на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159 від 12 вересня 2001 року, за фактом набрання законної сили судовим рішенням про його скасування (23 лютого 2015 року) цей договір був чинним, а рішення Тернопільської міської ради від 26 серпня 2010 № 5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30 березня 1010 року № 3/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16 серпня 2011 року № 6/13/54 «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки», були обов'язковими для виконання, що обумовлює обов'язок позивача обчислювати та сплачувати земельний податок у період дій цих рішень за встановленими у них ставками.

Крім цього, відповідно до правового висновку Верховного Суду України, висловленого у постанові від 01.07.2015 року у справі №3-195гс15, договір оренди визнається нечинним лише на майбутнє, фактичне користування майном на підставі договору оренди унеможливлює ( у разі його недійсності) проведення між сторонами двосторонньої реституції.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, апеляційний суд приходить до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України перерозподілу не підлягають.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволені позову з наведених вище підстав.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 317 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову в задоволені позову з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області - задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року у справі №819/1573/13-а - скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська

судді Н. В. Бруновська

В. С. Затолочний

Повний текст постанови складено 30.11.2018р.