ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

05 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0440/5569/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чабаненко С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2018р. у справі № 0440/5569/18

за позовом:ОСОБА_1

до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання бездіяльність неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.07.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ) про визнання бездіяльність неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії / а.с. 3-8/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №0440/5569/18 та справу призначено до розгляду на 08.08.2018р. / а.с. 2/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просить:

- визнати незаконною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в частині нездійснення перерахунку (нарахування) позивачу з 01.10.2017р. суми основної (державної) пенсії по інвалідності відповідно до п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210, за встановленою формулою виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протягом одного місяця, з моменту набрання чинності рішення суду, нарахувати та виплачувати позивачу, інваліду першої категорії третьої групи за наслідками участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, безстроково, починаючи з 01.10.2017р. основну (державну) пенсію по інвалідності відповідно до пункту п.9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протягом трьох місяців, з моменту набрання чинності рішення суду, виплатити позивачу заборгованість з нарахованої пенсії за період з 01.10.2017р. по дату фактичної виплати з урахуванням втрати частини доходів, у зв'язку із простроченням строку їх виплати, з відрахуванням фактично сплаченої суми пенсії;

- допустити рішення суду до негайного виконання у межах виконання пункту 3 вимоги цієї позовної заяви;

- здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку передбаченому ст. 382 КАС України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2018р. у справі №0440/5569/18 адміністративний позов задоволено частково (суддя Ільков В.В.) /а.с. 92-95/, а саме : визнано неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії по інвалідності учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; зобов'язано відповідача провести з 01.10.2017р. перерахунок та виплату пенсії позивачу, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано відповідача виплатити позивачу різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017р. до моменту виплати та допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати позивачу пенсії у межах суми стягнення за один місяц, в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду мотивовано обґрунтованістю позовних вимог позивача та неправомірністю дій відповідача.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 08.08.2018р. у даній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 100-102/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд рішення суду першої інстанції від 08.08.2018р. скасувати, постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.

Матеріали адміністративної справи №0440/5569/18 з вищезазначеною апеляційною скаргою відповідача надійшли до суду апеляційної інстанції 19.09.2018р. /а.с. 99/, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2018р. апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк заявнику апеляційної скарги для усунення недоліків апеляційної скарги /а.с. 108-109/.

03 жовтня 2018р. розпочав роботу Третій апеляційний адміністративний суд і справи, які перебували в провадженні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, були передані до Третього апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №804/8309/17 визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді - Панченко О.М., Чабаненко С.В.

16.10.2018р. на адресу Третього апеляційного адміністративного суду надійшло від відповідача клопотання про усунення недоліків апеляційної скарги, а саме сплату судового збору з додатком - платіжне доручення №4874 від 12.10.2018р. /а.с.113-114/.

Ухвалою суду від 24.10.2018р. відкрито апеляційне провадження по справі /а.с. 116/ та ухвалою від 09.11.2018р. справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 05.12.2018р. /а.с.120/.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно скасувати з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності, згідно довідки МСЕК серія 10 ААА № 574820 /а.с.14/ позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 13.02.2012р., захворювання пов'язане з виконанням обов'язків із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), що підтверджується посвідченням від 17.07.2003р. /а.с.10/.

27.02.2018р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.10.2017р. відповідно до п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок якої став особою з інвалідністю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ГУ ПФУ в Дніпропетровської області, відмовило позивачу у проведені перерахунку пенсії по інвалідності з посиланням на те, що порядок нарахування пенсії, застосовується лише до осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС під час дійсної строкової служби, а оскільки позивач проходив дійсну строкову службу, за даними військового квитка, у період 23.04.1980р. по 10.06.1982р., тому для обчислення пенсії у п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати підстави відсутні, що підтверджується листом №ДЗ146-18 від 07.03.2018р. /а.с.15/.

Позивач вважаючи дії відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправними, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017р.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст.59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» (в редакції закону №2148-VІІІ від 03.10.2017р.) особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України 1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990р. призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконаної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведений на підставі первинних документів про місце работи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні- 5, ІІ зоні-4, І зоні-3).

Також відповідно до п.9.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України 1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до матеріалів справи, позивач проходив дійсну строкову службу з 23.04.1980р. по 10.06.1982р., підтверджується військовим квитком серії НУ №7473823, а з 05.05.1986р. по 28.07.1986р., що приймав активну участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.13/.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що відсутні підстави для обчислення пенсії в п'ятикратному розмірі, оскільки зазначена норма розповсюджується на осіб, які проходили дійсну строкову службу під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідач який у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, діяв у межах та спосіб визначений законодавством та правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, а тому суд першої інстанції не обґрунтовано визнав такі дії протиправними та зобов'язав відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Отже враховуючи , що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з'ясовано усі обставини, які мали значення для вирішення даної справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного процесуального права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити, рішення суду першої інстанції від 08.08.2018р. скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем у справі позовні вимоги, враховуючи вищезазначені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи та підтверджені належними письмовими доказами, колегія суддів вважає що заявлені позивачем у справі позовні вимоги не знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, а тому позивачу у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2018р. у справі №0440/5569/18 - скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 05.12.2018р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя С.В. Чабаненко