Справа № 2-а-18/2010 року

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                                                                      

13 січня  2010 року                                                             Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі :

                                                    головуючого   -  судді  Березової І.О.

                                                    при секретарі                Кулеші Л.М.

                                            з участю  позивача                ОСОБА_1

                                  представника відповідача              ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області

про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

          Позивач ОСОБА_1 в поданій суду позовній заяві просить визнати

дії   управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області щодо відмови їй в перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  неправомірними, оскільки при обрахуванні величини  пенсії відповідач неправомірно використав  середній показник заробітної плати по Україні за 2007 рік, який не підлягає застосуванню, та просить зобов’язати останнього виконати перерахунок пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати по Україні за передуючий рік в сумі 1 573 грн.99 коп.

        Не погодившись з висновками відповідача і вважаючи, що такими діями відповідача порушені її конституційні права на пенсійне забезпечення, звернулася до суду за захистом своїх прав. В судовому засіданні позивач позов підтримала, посилаючись на обставини, вказані у позовній заяві.

        Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, пояснивши, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до норм діючого законодавства  на підставі  підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тому просила відмовити в задоволенні вимог позивача.      

        Заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

        Як вбачається із пояснень сторін, оглянутих матеріалів справи, у 2004 році позивачу була призначена пенсія за віком. Після досягнення пенсійного віку та призначення пенсії вона продовжувала працювати. 13 січня 2009 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу та врахуванням заробітної плати після призначення пенсії відповідно до ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

        Відповідно до ч. 4 ст. 42 вищезазначеного закону зі змінами, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно для цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначається статтею 40 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був використовувати показники 2008 року, а саме - показника середньої заробітної плати по Україні за передуючий рік в сумі 1 573 грн.99 коп.

        Однак, відповідно до змін, які рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року внесені до ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, процедура перерахунку пенсійного забезпечення була змінена. На підставі цього відповідачем проводилися перерахунки пенсій відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Відповідно до вказаної постанови питання визначення показника заробітної плати ( доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідачем проводяться  із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік в сумі 1 197 грн. 91 коп.

        Разом з тим, суд не може погодитися з такими діями відповідача, оскільки Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав, що обмеження і зупинення Законом України „ Про державний бюджет” дії інших  законів щодо надання пільг, компенсацій, гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Рішення Конституційного Суду має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли  внаслідок дії положень статей вищезазначених, що визнані неконституційними, є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення  підпунктів 6.10 п. 35 розділу ІІ Закону України „ Про державний бюджет на 2008 рік” визнані неконституційними  і втрачають чинність з дня ухвалення  Конституційним Судом цього рішення.

        На підставі наведеного, з врахуванням часу винесення рішення Конституційним судом України 22.05.2008 року при визначенні пенсійного забезпечення позивача з 1.01.2009 року і перерахунку пенсії повинен застосовуватися  показник середньої заробітної плати в цілому по Україні саме за 2008 рік в сумі 1 573 грн.99 коп.  

        З цих підстав заперечення представника відповідача та спеціаліста управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка відносно того, що встановлений законом розмір середньої заробітної плати для перерахунку пенсії регулюються роз’ясненнями Пенсійного фонду України від 13.03.2009 року № 4231/02-20 і саме вони мають переважне значення є безпідставними, оскільки в даних правовідносинах слід керуватися чинним Законом України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

        Що стосується твердження представника відповідача щодо відсутності коштів для здійснення встановлених вищезазначеним Законом виплат, то суд їх до уваги не приймає, оскільки відповідно до рішення Європейського суду в справі «Кечко проти України» встановлено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов’язків.

        Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1.03.2001року № 121/2001 Пенсійний      фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. А тому,  саме відповідач буде зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії з розрахунку показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2008 рік.

      Таким чином, сукупність наведених доказів щодо застосування показника середньої заробітної плати в цілому по Україні при визначенні пенсійного забезпечення підтверджує ту обставину, що вимоги позивача є обґрунтованими  і законними, підтвердженими наявними доказами, а тому підлягають до задоволення.        

На підставі ст.. 22 Конституції України, рішення Європейського суду в справі «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року, ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 , керуючись ст. ст. ст.  10,11,70, 71 , 86, 94, 100, 162, 167,185,186 КАС України,

суд,-                                    

В И Р І Ш И В:

    Позов задовольнити.

    Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області – неправомірними.

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2008 рік в розмірі 1 573 грн. 99 коп.    

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання  заяви про апеляційне оскарження через Шепетівський  міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги в Львівський апеляційний адміністративний  суд.    

                                                          Суддя: