Справа  № 2-343 /10  

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18   січня    2010  р.        Євпаторійський    міський суд Автономної Республіки Крим
в складі:  головуючого   судді   Куликовської.    О.М.

при секретарі       Любіш О.Ф.

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Євпаторії цивільну справу за позовом прокурора     м.  Євпаторія   в  інтересах   ОСОБА_1,  ОСОБА_2   ,  ОСОБА_3   до  Євпаторійської  міської ради ,  третя    особа  : об. єднання  співвласників багато-  квартирного    будинку  «  Маяк-7   « ,  ОСОБА_4         про  визнання не  законним     та  скасування  рішення Євпаторійської     міської   Ради   ,  

В С Т А Н О В И В :

До  суду  з  позовом   звернувся  прокурор     м.  Євпаторія   в  інтересах   ОСОБА_1,  ОСОБА_2   ,  ОСОБА_3   до  Євпаторійської  міської ради ,  третя    особа  : об. єднання  співвласників багато квартирного    будинку  «  Маяк-7   « ,  ОСОБА_4         про  визнання не  законним     та  скасування  рішення  Євпаторійської     міської   Ради .

  Вимоги  мотивовані     тим  ,  що прокурору  надано право звертатися до суду з заявами про захист прав, свобод та інтересів громадян, державних або суспільних інтересів , приймати участь в цих справах та здійснювати представництво на будь якій стадії цивільного процесу.

Підставою представництва у суді інтересів громадянина ,є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.

ОСОБА_1, ОСОБА_5 є особами похилого віку ( 1932 та відповідно ІНФОРМАЦІЯ_1), пенсіонерами, самостійно не мають можливості захистити свої права, у зв’язку з чим , прокурор  м.Євпаторії  звернувся   до суду з   позовом   в їх інтересах.

Прокуратурою м. Євпаторія було  проведено перевірку за скаргами громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про порушення їх прав та норм   земельного законодавства при прийнятті Євпаторійською міською радою рішення № 5-22/44 від 30.08.2007 року, у відповідності з яким, було  затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0808 га по вул. Гоголя  № 7 в м. Євпаторія та   вказана земельна ділянка була   надана у власність юридичній особі-об єднанню співвласників багатоквартирного жилого будинку "Маяк-7" для обслуговування жилого будинку по  вул.. Гоголя   №7    м.  Євпаторія  .

Вважають , що рішення Євпаторійської міської ради № 5-22/44 від 30.08.2007 року не відповідає вимогам діючого законодавства, порушує конституційні права громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ,  оскільки   згідно інвентарної справи КРП "БРТІ м. Євпаторії» в домоволодінні № 7 по вул. Гоголя в м. Євпаторії значаться 12 співвласників - власників квартир і господарських будівель. ОСОБА_1, ОСОБА_2 є   власниками  квартири № 5 на  підставі   свідоцтва про право власності на житло від 02.08.1994 року , ОСОБА_3 на  праві  власності належить   квартира № 3,  згідно договору купівлі-продажу квартири від 03.09.2003 року .

До об.єднання співвласників багатоквартирного жилого будинку "Маяк-7", державна реєстрація якого здійснена 05.04.2006 року, увійшли власники 6 квартир домоволодіння № 7 по вул. Гоголя. Громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 не увійшли до членів ОСББ "Маяк-7", оскільки відповідно до ст. 9 Закону України "Про об єднання співвласників багатоквартирного жилого будинку" членство в об єднанні є добровільним.

 Частиною 2 ст. 42 Земельного Кодексу України передбачено, що в разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку,   відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватися в користування об єднанню власників. У  зв’язку  з  чим,   вважають  ,  що  оскільки не всі співвласники жилого будинку є членами ОСББ "Маяк-7", то земельна ділянка, на  якій  розташоване   домоволодіння № 7 по вул. Гоголя,   може бути передана   тільки у спільну сумісну власність всіх співвласників домоволодіння згідно пункту "в" ч. 2 ст. 89 Земельного Кодексу України. Частиною 1 цієї ж статті Земельного Кодексу України передбачено, що земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності тільки громадянам.

Згідно діючого  законодавства,  об єднанню співвласників жилого будинку земельна ділянка при наявності згоди всіх співвласників може бути надана  тільки в термінове користування, тобто на умовах оренди. Крім    того  ,  при   затвердженні   проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул.. Гоголя, 7  м.  Євпаторія,  не  було  враховано  те  ,  що   відсутні письмові   погодження  співвласників домоволодіння, які   не   стали  членами  ОСББ «   ОСОБА_6 -7»  .

За результатами перевірки, прокурором міста Євпаторії на адресу Євпаторійської міської ради внесено протест на рішення Євпаторійської  міської  Ради  № 5-22/44 від 30.08.2007 року з вимогою скасувати його.   Але  27.11.2007 року в прокуратуру м. Євпаторії за підписом секретаря міської ради надійшла відповідь і рішення міської ради про розгляд протесту. Рішенням Євпаторійської міської ради № 5-25/88 від 14.11.2007 року протест прокурора міста Євпаторії   було  відхилено.  

У  судове    засідання представник  прокуратури    м.  Євпаторія не  з’явився  ,  але  в  попередньому   судовому  засіданні  представник  прокуратури    підтримав  позовні    вимоги .  Просив  їх задовольнити .

 Позивачі  ОСОБА_1,  ОСОБА_2  та  їх  представник   ОСОБА_7  підтримали     позов  прокурора   м.  Євпаторія  ,  заявлений  у  їх   інтересах   , просили     його   задовольнити   .    

  Представник   ОСОБА_3   також  підтримав  позовні  вимоги  прокурора   та    просив  їх    задовольнити .

   Представник     Євпаторійської  міської  ради , а  також   Об.єднання  співвласників    багатоквартирного   будинку   « ОСОБА_6 -7»  позовні  вимоги  прокурора      не    визнали   , вважали  їх    безпідставними.  Просили  відмовити  у  задоволені  позовних  вимог.        

Треття  особа -  ОСОБА_4  в  судове  засідання  не  з’явився,  але  надавав  пояснення в  попередньому  судовому  засіданні ,  та  підтримав    позовні  вимоги  прокурору  .      

     Вислухав   осіб  ,  приймавших  участь  у  справі    ,  дослідив  надані  докази  ,  оцінив  їх  у  сукупності    , суд прийшов  до висновку  ,  що  позовні  вимоги не  обґрунтовані  та не підлягають  задоволенню   .  

   Судом   встановлені  наступні    обставини   та  відповідні  ним  правовідносини  .  

З  матеріалів  справи   вбачається   ,  що  згідно  довідки    КРП  «  БРТІ  м.  Євпаторія  «   будинок    №7  по  вул.  Гоголя м.  Євпаторія   - є  багатоквартирним ,  в  якому   розташовано  7    приватизованих    квартир  та  є   квартири  , які  не  приватизовані   та   належать    Євпаторійській  міській Раді  .    (  а.с.  164  )    ОСОБА_1, ОСОБА_2 та  ОСОБА_4.    є   власниками  квартири № 5  в  рівних  частках    на  підставі   свідоцтва про право власності на житло від 02.08.1994 року , рег. БРТІ від 10.08.1994 року за № 4090  (  а.с.  97,  99   )   ОСОБА_3 на  праві  власності належить   квартира № 3,  згідно договору купівлі-продажу квартири від 03.09.2003 року .  (  а.с.  100,  101)

Власники     квартир   №1 -  ОСОБА_8,  ОСОБА_9    ,  власник  квартири  №2 -   ОСОБА_6   ,   власник  квартири  №7,8  -  ОСОБА_10 , власники  квартири  №7»а «- ОСОБА_11.,  ОСОБА_12  ,  ОСОБА_13 ,  власник  квартири  №11   -  ОСОБА_14 ,   прийняли  рішення  утворити    об.єднання  співвласників   багатоквартирного  будинку №7 по   вул..  Гоголя    м.  Євпаторія  ,  про  що  свідчить   протокол   зборів    від  17.01.  2006  р.   (  а.с.  159-162)  05.04. 2006  р.   Об’єднання  співвласників  багатоквартирного  будинку   «  Маяк-7  «   було   зареєстровано    виконавчим   комітетом   Євпаторійської  міської  Ради  та    видано  свідоцтво  про  державну  реєстрацію  юридичної особи   серія  АОО №638300  (  а.с.  163)

До об’єднання співвласників багатоквартирного жилого будинку "Маяк-7", , увійшли  5 квартир (  8  співвласників  )  домоволодіння № 7 по вул. Гоголя. Громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 добровільно   відмовились  стати     членами    ОСББ "Маяк-7". Відповідно до ст. 9 Закону України "Про об єднання співвласників багатоквартирного жилого будинку" членство в об єднанні є добровільним.

 Статтею 4 Закону України "Про об єднання співвласників багатоквартирного жилого будинку" передбачено, що об єднання створюється для забезпечення та захисту прав його членів, належного утримання і використання загального і неподільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для оплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

  В  цілому   домоволодіння   №7  по  вул..  Гоголя   м.  Євпаторія складається  з  двох   житлових   будинків   літ. «А»та  літ.  «  Б» та  господарських  споруд  -  сараїв  літ.  «  З»  ,  «Ж» , «Д» ,  «И» ,  вбиральні    «Уб»   та   розташоване   на   земельній  ділянці  площею   808  кв.м  .

Рішенням  Євпаторійської  міської  ради   за  №  5-6/12  від  22.09.  2006  р. на  підставі   заяви    голови   ОСББ  «   Маяк-7»   ,  відповідно  з    п. 34  ч.1  ст.  26   Закону  України  «   Про  місцеве  самоврядування   в  Україні  «   ,  ст.. 12 ,  п.2  ст.  42   Земельного  кодексу  України   ,    було  надано  дозвіл  ОСББ  «   Маяк-7»  на  розробку  проекту  відводу  земельної  ділянки  площею  808, 0  кв.м  за  адресою  вул..  Гоголя   №7 м. Євпаторія     для  обслуговування будинку  та  господарських  споруд  .     (  а.с.  165  )   На  підставі   вказаного  рішення    ОСББ   «   ОСОБА_13  -7  «     було  розроблений   проект    відводу  земельної   ділянки ,  отримані  всі передбачені  законодавством  дозволи  та  узгодження   від   відповідних   установ  (  а.с.   108 - 114 ,166)        

Рішенням Євпаторійської  міської  Ради  № 5-22/44 від 30.08.2007 року     було  затверджено   проект     землеустрою  по  відводу   земельної  ділянки  об. єднанню  співвласників   багатоквартирного  будинку  «  Маяк-  7»   та   земельна  ділянка   площею  808,0  кв.м   по  вул..  Гоголя   №7  м.  Євпаторія        була  передана у  власність ОСББ  «   Маяк-7» (  а.с.  117  )   , а 19.12. 2007 р. ОСББ  «  Маяк-7  «   було    виданий  державний  акт   на  право  власності  на  земельну  ділянку   площею 0,0808 га  по  вул..  Гоголя   №7  м.  Євпаторія.    (  а.с.  169  )          

Відповідно  до  ст. 42 Земельного Кодексу України ,  земельні  ділянки  ,  на  яких  розташовані  багато квартирні  житлові    будинки,   а  також  належні  до  них  будівлі,  споруди та  прибудинкову території  державної  або  комунальної  власності   , надаються  у  постійне   користування підприємствам  , установам ,  які  здійснюють  управління  цими  будинками  . У  разі  приватизації   громадянами   багатоквартирного житлового   будинку   , то  відповідна  земельна  ділянка  може  передаватися безоплатно у  власність   або  надаватися у  користування об єднанню власників. Розміри  та  конфігурація земельних   ділянок,  на  яких розташовані багатоквартирні  жилі  будинки , а також  належні  до них  будівлі,  споруди, визначаються  на  підставі   проектів  розподілу території кварталу ,  мікрорайону та  відповідної   землевпорядкувальної   документації   .

     В  даному  випадку      земельна  ділянка  належить   співвласникам  житлового  будинку   на  праві  спільної  сумісної  власності.  Прибудинкові  території (  земельні  ділянки  )  передаються  у  власність або  надаються в  користування   відповідними органами  місцевого  самоврядування об’єднанням  співвласників будинків для  обслуговування існуючого  жилого    будинку(  будинків  )  Проект  розподілу  території належить  до  містобудівної  документації, яка  розробляється  для  мікрорайону ( кварталу )  з  метою  розмежування  земельних  ділянок  .    Проект  розподілу   території є  основою  для  визначення  меж  земельних  ділянок   на  території  існуючої  забудови для розташування  будинків і  споруд,  розроблення    відповідної землевпорядної  документації   та  оформлення  у встановленому  законодавством  порядку   правовстановлюючих  документів    власникам   (  співвласникам  ) , а  також  встановлення  меж  земельної  ділянки  в натурі.       Суд   вважає   безпідставними    посилання  прокурора  м.  Євпаторія  в  обґрунтування    позовних  вимог  на  те  ,  що  оскільки не всі співвласники жилого будинку є членами ОСББ "Маяк-7", то земельна ділянка, на  якій  розташоване   домоволодіння № 7 по вул. Гоголя,   може бути передана   тільки у спільну сумісну власність всіх співвласників домоволодіння згідно пункту "в" ч. 2 ст. 89 Земельного Кодексу України,    так  як    в  будинку    №7  по  вул.. Гоголя     м.  Євпаторія   проживають   тільки  власники квартир , а  також  наймачі   ,  то  вони   не   мають  ні  якого    відношення   до  терміну   « співвласники   домоволодіння» .   Власником  будинку       №7 по  вул..  Гоголя    м.  Євпаторія   ,    до  утворення   ОСББ  «   Маяк-7  « ,    була  територіальна  громада  м.  Євпаторія   у  особі  -  Євпаторійської  міської  ради ,  яка передала  на  баланс   ОСББ «   ОСОБА_13  -7  «   будинок  №7  по   вул.. Гоголя  .     На  даний  час   власником   допоміжних приміщень  ,  конструктивних  елементів ,  технічного  обладнання будинків     ,   які  розташовані   на  території  домоволодіння   №7 вул.  Гоголя      -  є    ОСББ «   Маяк-7  «          

Відповідно  до  ст..   83   ЗК  України    ,  землі  , які  належать  на  праві  власності  територіальним  громадам селищ  .  міст  ,  є  комунальною  власністю .  У  комунальній  власності   перебувають усі   землі в  межах населених   пунктів,  крім  земель приватної та  державної власності  , а також  земельні  ділянки  за  їх   межами,  на  яких  розташовані об’єкти комунальної  власності    .  Управління  зазначеними  земельними  ділянками здійснюють відповідні  Ради  .  

    До  земель  житлової    та  громадської  забудови  належать  земельні  ділянки  в  межах населених     пунктів     ,які    використовуються    для    розміщення житлової   забудови   ,   громадських  будівель і  споруд   , інших   об’єктів   загального   користування   .    (  ст..  38   ЗК  ) Правовий   режим   зазначених    земель закріплений    у  законах  України  „    Про основи  містобудування”   від  16.11. 1992  р. ,  „   Про  планування і  забудову територій  „    від   20.04. 2000  р.  ,  Правил  забудови  населених   пунктів   .

  Використання   земель  житлової  та  громадської    забудови здійснюється  відповідно  до  генерального   плану населеного пункту,  іншої   містобудівної    документації,  плану земельно-   господарського    устрою з  дотриманням  державних   стандартів  та норм  ,  регіональних   та  місцевих  правил  забудови .(  ст..   39  ЗК України )    

Згідно   ст.. 118  Земельного  кодексу  України  ,  рішення органів  виконавчої   влади та  органів  місцевого     самоврядування    щодо  приватизації    земельних  ділянок приймається у  місячний    строк на  підставі технічних  матеріалів та  документів   ,  що  підтверджують розмір  земельної  ділянки .Проект    відведення    земельної  ділянки погоджується   з  органом   по  земельних  ресурсах,  природоохоронним   і  санітарно- епідеміологічним  органами  , органом   архітектури та  подається на  розгляд  відповідної  місцевої  державної  адміністрації  або  органу  місцевого  самоврядування   .  

 Приведений   перелік   державних  органів   ,  які  обов’язково  повинні   узгодити    проект  відводу   земельної  ділянки    -  є  вичерпним   та   не  підлягає   іншому  тлумаченню  .  

Наявність    чи  відсутність  згоди   суміжних   власників   та  землекористувачів  ,  є   предметом   розгляду  міської  Ради    , при прийнятті  рішення про передачу  земельної ділянки  у  власність  конкретних осіб  , у  встановлених   межах .  

Тому  доводи     представників   позивачів  ОСОБА_2  та   ОСОБА_3  відносно  того  ,  що    проект    відводу  земельної  ділянки  по  вул..  Гоголя  №7  не  було  узгоджено   з  ними  як із  співвласниками  домоволодіння  ,  а також  із   суміжними  землекористувачами   по  вул..  Санаторська  -  надумані  , безпідставні   .    

На  підставі  встановлених  судом   обставин   по  справі   ,  суд  пришов  до  висновку    , що  рішення     Євпаторійської  міської  ради №5-22/44   від  30.08. 2007 р.  «  про   передачу   у  власність    земельної  мідянки   ОСББ  «   Маяк-7  «  для  обслуговування   будинку  та  господарських  споруд   по  вул.  Гоголя  №7  м.  Євпаторія  «  - обґрунтовано   , законно      та  ні  яким   чином   не  порушує  прав    позивачів  .  

   В  даному  випадку   Євпаторійська    міська  Рада діяла в межах  своїх   повноважень , наданих  їй Законом  України   „  Про  місцеве  самоврядування  в Україні   „  від  21.05. 1997 р.  за № 280/97-ВР,  Конституцією  України та  відповідно  з  вимогами    діючого земельного       законодавства  .  Гарантоване   державою  місцеве самоврядування здійснюється територіальною  громадою через   сільські ,  селищні ,  міські ради та  їх  виконавчі  органи і  передбачає  правову ,  організаційну та  матеріально-  фінансову   самостійність ,  яка  має  певні конституційно- правові  межі,  встановлені,  зокрема,  приписами  статей  19,140,143,144,146  Основного   Закону  України.   Відповідно до  ст.4 Європейської  хартії місцевого  самоврядування , головні  повноваження і  функції органів місцевого самоврядування визначаються  конституцією або  законом, органи  місцевого  самоврядування в  межах  закону мають  повне  право вільно  вирішувати будь-  яке  питання,  яке  не  вилучене із  сфери їхньої  компетенції   і  вирішення  якого  не доручене  жодному  іншому органу,   повноваження  якими  наділяються

   При  таких  обставинах  справи ,  суд    не  вбачає правових    підстав    для задоволення  позовних  вимог  прокурора   м.  Євпаторія   , заявлених в  інтересах   ОСОБА_1,  ОСОБА_2   ,  ОСОБА_3   до  Євпаторійської  міської ради ,  третя    особа  : об. єднання  співвласників багато-  квартирного    будинку  «  Маяк-7   « ,  ОСОБА_4         про  визнання не  законним     та  скасування  рішення Євпаторійської     міської   Ради  за  №5-22/44   від  30.08. 2007 р.      

      Позивачами  не надано  суду  жодного   доказу  , в  підтвердження незаконності   рішення     Євпаторійської  міської    №5-22 /  44   від  30.08.  2007  р. , а   також  не   надано  ні  яких   доказів   в  підтвердження  факту  порушення    будь-  яких   прав  ОСОБА_4  та    ОСОБА_3   в результаті  передачі Євпаторійською  міською  Радою    земельної  ділянки  площею  808,0  кв.м   ,  розташованої   по  вул..  Гоголя  №7    у  власність   ОСББ «   ОСОБА_13  -7  « .    

Виходячи з принципу диспозитивності та відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та  інших осіб, які беруть участь у справі.

    .     Відповідно  до ст..  13  ЦК  України  ,  при здійсненні своїх  прав особа  ,зобов’язана   утримуватися  від  дій ,  які  б  могли порушити права  інших  осіб.  Не  допускаються  дії   особи  , що  вчиняються  з  наміром завдати  шкоди іншій  особі ,  а  також  зловживання  правом  у інших  формах.    При здійсненні цивільних  прав   особа  , повинна  додержуватися  моральних  засад  суспільства  .    

 Кожна особа має  право  на  захист свого цивільного    права у разі його порушення,  невизнання   або  оспорювання , та   має право  звернутися до суду  за  захистом  свого особистого немайнового або  майнового права  та  інтересу.

    Згідно ст. ст. 57,58 ЦПК України суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги сторін на підставі належних доказів.

Відповідно ч.2 ст.59 ЦПК України обставини, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ч.і ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини , на  які  посилається   на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.  

  Відповідно  до  вимог ч.4  ст.88 ЦПК  України    судові  витрати   підлягають  компенсуванню  за  рахунок   держави  .  

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.  19,142, 144 Конституції  України  , ст.  25, 26 , ч.14 ст.  46,  ст.  59   Закону України  «  Про  місцеве  самоврядування    в  Україні  «  , Законом  України  «  Про  державний  контроль за  використанням та  охороною  земель  « ,   ст. 38-40, 42,  83 , 116    Земельного  Кодексу  України    ,  ст.13, 15,16 , 21, 385  ,386  ,391  ,  393  ЦК   України ,  ст. ст.10,11,88-89 , 209,212,214-215, 217,218 ЦПК  України,  суд

Вирішив  :

 У   задоволенні позовних    вимог  прокурора     м.  Євпаторія   в  інтересах   ОСОБА_1,  ОСОБА_2   ,  ОСОБА_3   до  Євпаторійської  міської ради ,  третя    особа  : об. єднання  співвласників багато-  квартирного    будинку  «  Маяк-7   « ,  ОСОБА_4         про  визнання не  законним     та  скасування  рішення   Євпаторійської     міської   Ради         -   відмовити   .

Судові витрати  віднести  на  рахунок  держави  .    

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Автономної республіки  Крим  через суд першої інстанції шляхом подачі  в 10- денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження  і поданням після цього  протягом 20 днів   апеляційної скарги.

Суддя                                                                                                      О.М. Куликовська