Справа № 2а-10263/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Завальнюка І.В.,
при секретарі – Катеренчук І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельно-монтажне підприємство «Волсбуд» до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про визнання дій незаконними та скасування рішень ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом та, з урахуванням змінених позовних вимог, просив суд визнати такими, що не відповідають дійсності висновки комісії Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області, зазначені в акті № 000453 від 09.07.2009 року, щодо безпідставного стягнення з абонентів додаткової щомісячної плати за технічне обслуговування кабельно-розподільчої лінії в розмірі 3,00 гривень для фізичних осіб та 10,00 гривень – для юридичних осіб; визнати нечинним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 14.07.2009 року № 260 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо вилучення у ТОВ БМП «Волсбуд» в доход державного бюджету 46764,00 гривень та стягнення штрафу в сумі 93528,00 гривень; визнати нечинним та скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 13.07.2009 року № 283 про виконання законних вимог щодо усунення порушень Державної дисципліни цін.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ТОВ БМП «Волслбуд» здійснює технічне обслуговування розподільчих телекомунікаційних мереж, які є власністю абонента і перевищують 40 метрів від кінцевого лінійно-кабельного пристрою у будинку (приміщенні) до точки підключення кінцевого обладнання, на підставі відповідних договорів та у відповідності до роз’яснень НКРЗ від 04.02.2008 року №08-609/103 та від 15.02.2008 року №01-859/103, з оплатою за встановленими оператором тарифами, що стягуються понад абонплату за користування основним телефонним апаратом. Позивач зазначив, що відповідно до роз’яснення НКРЗ від 15.02.2008 року №01-859/103, якщо розподільча мережа частково збудована споживачем (або за його дорученням і на його кошти) і залишилась його власністю, тобто не передана на баланс оператору телекомунікацій, її технічне обслуговування здійснюється на договірній основі з оплатою за встановленими операторами тарифами, що стягуються понад абонплату за користування основаним телефонним апаратом. У зв’язку із цим позивач вважає, що відповідні висновки відповідача щодо безпідставного стягнення коштів не відповідають дійсності, а оскаржувані рішення та припис не відповідають нормам діючого законодавства, внаслідок чого він звернувся до суду.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд задовольнити позов.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, в задоволенні позову просили відмовити, пояснивши, що згідно роз’яснення НКРЗ від 04.02.2008 року №08-609/103 кабельно-розподільча лінія є частиною абонентської лінії, та використовується для з’єднання кінцевого обладнання з телефонною станцією. Надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг за умов відсутності кабельно-розподільчої лінії неможливо. Відтак, вартість послуг, пов’язаних з виконанням технічного обслуговування, вже врахована в абонентній платі за користування телефонним апаратом за місяць, встановленій Граничними тарифами. При цьому, послуги, за які позивач, як оператор, стягував з абонентів, відносяться до додаткових, які обумовлюються при укладанні договорів, і не відносяться до загальнодоступних телекомунікаційних послуг, плата за які встановлена Граничними тарифами.
Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню. Судом встановлено, що на підставі посвідчення від 01.06.2009 року №239, відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та п.2.1.1 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області співробітниками інспекції проведена планова перевірка товариства з обмеженою відповідальністю Будівельно-монтажне підприємство «Волсбуд» щодо дотримання діючого порядку застосування граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, тарифів на надання в користування каналів електрозв’язку операторів телекомунікацій та інші послуги. За результатами перевірки складено акт №000453 від 09.07.2009 року.
Перевіркою встановлено, що ТОВ «Волсбуд» порушено вимоги Розділу 2 ст. 5 позиції 24 Рішень НКРЗ України від 05.05.2006 року №258, від 10.06.2008 року №1058, від 12.09.2008 року №1110 «Про затвердження Граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги», шляхом необґрунтованого стягнення понад абонентської плати за користування телефонним апаратом додаткової щомісячної плати за технічне обслуговування кабельно-розподільчої лінії, у зв’язку із чим за період з 01.06.2008 року по 31.05.2009 року, згідно бухгалтерської звітності та наданої довідки, додатково отримано по даному порушенню 46764 гривень.
На підставі зазначеного акту, відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» ДІ з контролю за цінами в Одеській області прийняті припис «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін» №283 від 13.07.2009 року, яким позивачу висунуто вимогу - в місячний термін усунути порушення шляхом приведення цін (тарифів) у відповідність з діючим законодавством, та рішення «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін» №260 від 14.07.2009 року, яким вирішено вилучити у ТОВ «Волсбуд» в доход державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 46764,00 гривень та стягнути штраф у двократному розмірі (46764,00гривень Х 2 = 93528,00 гривень).
Однак, суд вважає, що зазначені висновки щодо безпідставного стягнення з абонентів додаткової щомісячної плати за технічне обслуговування кабельно-розподільчої лінії є безпідставними, а припис та рішення є незаконними та підлягають скасуванню.
Згідно пункту 102 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №720, оператор здійснює встановлення та перевстановлення телефонів за передбачену тарифами плату, якщо житлові та нежитлові будинки обладнано кабельними вводами, а довжина абонентського вводу від кінцевого лінійно-кабельного пристрою у будинку (приміщенні) до точки підключення кінцевого обладнання не перевищує 40 метрів (основні роботи).
В таких випадках відповідно до роз’яснення НКРЗ від 15.02.2008 року №01-859/103 вартість послуг, що пов’язані з виконанням технічного обслуговування, врахована в абонентній платі за користування телефонним апаратом за місяць, яка встановлена Граничними тарифами на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, затвердженими Рішенням НКРЗ від 28.04.2009 року №1491.
Одночасно нормами вищезазначених правих передбачено, що у разі, коли довжина абонентського вводу перевищує 40 метрів, абонент, крім плати за встановлення телефону, сплачує також вартість робіт з обладнання будинку кабельним вводом, будівництва абонентського вводу (за винятком вартості частини абонентського вводу, що не перевищує 40 метрів, починаючи від точки підключення кінцевого обладнання до кінцевого лінійного-кабельного пристрою у будинку), та вартість матеріалів згідно з проектно-кошторисною документацією на виконання цих робіт (додаткові будівельні роботи). У таких випадках за заявами підприємств, установ, організацій та фізичних осіб (замовників) оператор видає технічні умови на будівництво споруд зв’язку.
На стадії видачі технічних умов укладається договір, яким оператор гарантує встановлення телефону після виконання додаткових будівельних робіт, визначаються умови передачі оператору збудованих споруд та баланс або технічне обслуговування, необхідність бронювання станційних номерів, ліній у магістральних і розподільчих кабелях, каналів у телефонній каналізації.
Якщо розподільча мережа частково збудована споживачем і залишилась його власністю, тобто не передана на баланс оператору телекомунікацій, її технічне обслуговування здійснюється на договірній основі з оплатою за встановленими операторами тарифами, що стягується понад абонплату за користуванням основним телефонним апаратом.
Судом встановлено, що ТОВ «Волсбуд», за період з 01.06.2008 року по 31.05.2009 року, при наданні телекомунікаційних послуг 589 абонентам с. Сухий Лиман, 597 абонентам с. Приліманське, 99 абонентам (в т.ч. 6 юридичних осіб) смт. Аванагард, у випадках перевищення довжини абонентського вводу понад 40 метрів, щомісячно стягувалася плата за послуги з технічного обслуговування кабельно-розподільної лінії в розмірі 3,00 гривень - з фізичних осіб та 10,00 гривень - з юридичних осіб на підставі договорів про надання послуг.
Таким чином, позивач стягував оплату за технічне обслуговування розподільчих комунікаційних мереж у відповідності до укладених з абонентами договорами про надання послуг та Рішення НКРЗ від 15.02.2008 року №01-859/103, а висновки комісії Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області, зазначені в акті № 000453 від 09.07.2009 року, щодо безпідставного стягнення з абонентів додаткової щомісячної плати за технічне обслуговування кабельно-розподільчої лінії в розмірі 3,00 гривень для фізичних осіб та 10,00 гривень – для юридичних осіб, не відповідають дійсності. При цьому суд враховує, що зазначені позовні вимоги підлягають розгляду адміністративним судом, оскільки таким спосіб захисту відповідає завданням адміністративного судочинства, визначеним ст. 2 КАС України, та передбачений ч. 2 ст. 162 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, представники Інспекції в силу ч. 2 ст.71 КАС України не надали суду належних та допустимих в спірних правовідносинах доказів правомірності встановлених під час перевірки Інспекцією порушень з боку ТОВ «Волсбуд» державної дисципліни цін в період з 01.06.2008 року по 31.05.2009 року, що призвели до отримання останнім необґрунтованої виручки в розмірі 46764,00 гривень. При цьому, зазначені порушення в судовому засіданні спростовані представниками позивача із посиланням на конкретні докази, що залучені до матеріалів справи.
Також суд вважає, що відповідачем неправомірно не прийняті до уваги роз’яснення НКРЗ, викладені у листі від 15.02.2008 року №01-859/103, які дали право позивачу, у випадках, коли довжина абонентського вводу перевищувала 40 метрів, отримувати від абонентів плату за послуги з технічного обслуговування кабельно-розподільчої лінії, яка була збудована за рахунок споживача та залишилася власністю останнього. При цьому, в ході проведення аналогічних перевірок за минулі періоди ДІ з контролю за цінами зазначених порушень з боку позивача не виявила, про що свідчать відповідні акти №000205 від 30.03.2006 року та №000205 від 18.01.2008 року.
Таким чином, з огляду на вищевикладене , суд вважає, що винесені відповідачем припис та рішення про застосування економічних санкцій є незаконними та підлягають скасуванню, у зв’язку із чим позовні вимоги ТОВ БМП «Волсбуд» є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11,69,71,86,159-162 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельно-монтажне підприємство «Волсбуд» задовольнити.
Визнати такими, що не відповідають дійсності висновки комісії Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області, зазначені в акті № 000453 від 09.07.2009 року, щодо безпідставного стягнення з абонентів додаткової щомісячної плати за технічне обслуговування кабельно-розподільчої лінії в розмірі 3,00 гривень для фізичних осіб та 10,00 гривень – для юридичних осіб.
Визнати нечинним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 14.07.2009 року № 260 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо вилучення у ТОВ БМП «Волсбуд» в доход державного бюджету 46764,00 гривень та стягнення штрафу в сумі 93528,00 гривень.
Визнати нечинним та скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 13.07.2009 року № 283 про виконання законних вимог щодо усунення порушень Державної дисципліни цін.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано «22» січня 2010 року.
Суддя ____________________ І.В. Завальнюк