Справа № 22Ц-5366/2009 Головуючий у 1 інстанції Скрипник О.Г.
Категорія 9 Доповідач у ІІ інстанції Олійник В.І.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого: судді Олійника В.І.,
суддів: Данілова О.М., Волохова Л.А.,
при секретарі Зінченко Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційними скаргами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області та Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 2 жовтня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Вишгородської районної державної адміністрації, треті особи: Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Київській області, Київська обласна державна адміністрація, про скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації і визнання права на використання земельної ділянки, -
в с т а н о в и л а :
Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися з вказаним позовом до Вишгородської районної державної адміністрації про скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації і визнання права на використання земельних ділянок.
Позивачі зазначали, що на підставі договорів купівлі-продажу, вони придбали у власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, розташовані на території Нижчедубечанської, Хотянівської та Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області. На підставі вказаних договорів їм були виготовлені Державні акти на право власності на ці земельні ділянки.
За їхніми заявами Товариством з обмеженою відповідальністю "Техно Г і П" була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території вказаних вище сільських Рад за межами населеного пункту Вишгородського району Київської області.
Розпорядженнями Вишгородської районної державної адміністрації від 20 березня 2009 року за №№234, 235, 236 та від 21 травня 2009 року за №427 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва та виготовлено Державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва.
Позивачам стало відомо про те, що розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 4 серпня 2009 року за №964 скасовані розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 20.03.2009 року за №№234, 235, 236 та від 21.05.2009 року за №427 щодо зміни функціонального використання належних їм на праві власності земельних ділянок.
Позивачі вважали, що дане розпорядження є незаконним, видане з порушенням законів України, порушує їхнє право на використання земельних ділянок для ведення садівництва, а тому просили визнати незаконним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 4 серпня 2009 року за №964 "Про скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації щодо зміни функціонального використання земельних ділянок" та визнати за ними право на використання належних їм на праві власності земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Нижчедубечанської, Хотянівської і Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області.
Рішенням Вишгородського районного суду від 2 жовтня 2009 року позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 4 серпня 2009 року №964 "Про скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації щодо зміни функціонального використання земельних ділянок".
Визнано за ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 право на використання належних їм на праві власності земельних ділянок площею: 11, 4604 га; 16, 6595 га; 8, 6309 га; та 52, 0849 га відповідно для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Нижчедубечанської, Хотянівської та Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області.
В апеляційній скарзі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права ставиться питання про скасування рішення суду і визнання правомірним розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 4 серпня 2009 року №964 щодо скасування власних розпоряджень від 20 березня 2009 року за №№234, 235, 236 та від 21 травня 2009 року за №427.
В апеляційній скарзі Вишгородської районної державної адміністрації Київської області з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права ставиться питання про скасування рішення суду і ухвалення нового, яким у задоволенні позову відмовити.
Колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно відхилити, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу, позивачі придбали у власність земельні ділянки площею: 11, 4604 га; 16, 6595 га; 8, 6309 га; та 52, 0849 га відповідно, для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Нижчедубечанської, Хотянівської та Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області та отримали Державні акти на право власності на ці земельні ділянки .
За клопотаннями позивачів про зміну використання земельних ділянок, Товариством з обмеженою відповідальністю "Техно Г і П" була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території вказаних вище сільських Рад, за межами населеного пункту Вишгородського району Київської області.
Розпорядженнями Вишгородської районної державної адміністрації від 20 березня 2009 року за №№234, 235, 236 та від 21 травня 2009 року за №427 позивачам затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва та виготовлено Державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області, розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 4 серпня 2009 року за №964 "Про скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації щодо зміни функціонального використання земельних ділянок", скасовані розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 20.03.2009 року №№234, 235, 236 та від 21.05.2009 року №427, якими було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання належних позивачам земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Нижчедубечанської, Хотянівської та Новосілківської сільських Рад Вишгородського району.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.18 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі, острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Згідно зі ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови;
землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; Землі водного фонду;
землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно ч.3 ст.20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення землі здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок, в порядку , встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502 "Про затвердження порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб".
Вказана постанова передбачає розроблення проекту відведення земельної ділянки, який погоджується з компетентними органами, підлягає державній експертизі землевпорядної документації та затверджується органом місцевого самоврядування чи органом державної виконавчої влади.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі набули у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які за своїм цільовим призначенням відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (ст.ст.22, 33 Земельного кодексу України).
Пізніше, розпорядженнями Вишгородської районної державної адміністрації від 20 березня 2009 року за №№234, 235, 236 та від 21 травня 2009 року за №427 "Про зміну функціонального використання земельних ділянок: ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_7 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Нижчедубечанської, Хотянівської і Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області" було змінено функціональне призначення вказаних вище земель із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва.
Відповідно до ст.ст.22, 35 Земельного кодексу України, землі для ведення індивідуального садівництва за своїм цільовим призначенням також відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення.
Таким чином, землі для ведення особистого сільськогосподарського господарства та землі для ведення індивідуального садівництва за своїм цільовим призначенням відноситься до однієї і тієї ж категорії земель - землі сільськогосподарського призначення.
Суд дійшов правильного висновку, що ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва є способами функціонального використання земель сільськогосподарського призначення в межах однієї категорії, та при зміні функціонального використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва, не відбувається зміна її цільового призначення.
Як вбачається з наведених вище ст.20 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України, розроблення проекту відведення земельної ділянки необхідне лише у разі зміни цільового призначення земельної ділянки.
Так, як при переоформленні з одного виду використання земель на інший: з ведення особистого селянського господарства на ведення садівництва, не відбувається зміна цільового призначення цих земель, суд першої інстанції вірно вважав, що розроблення проекту відведення земельної ділянки в такому разі не потребується, а тому розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 20 березня 2009 року за №№234, 235, 236 та від 21 травня 2009 року за №427 "Про зміну функціонального використання земельних ділянок: ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Нижчедубечанської, Хотянівської та Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області" є законними.
Суд вірно не прийняв до уваги твердження представника Держземінспекції у Київській області про те, що статтею 25 Закону України "Про землеустрій" не передбачено такого виду технічної документації із землеустрою, як технічна документація із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок, оскільки відповідно до п.1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання Державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 4 травня 1999 року за №43, переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразку за затвердженою відповідною технічною документацією.
Таким чином, технічна документація із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельної ділянки з ведення ОСГ на ведення індивідуального садівництва є технічною документацією із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка передбачена п.і ч. 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій".
Оскільки вказаними вище розпорядженнями відповідача було затверджено технічну документацію, на підставі якої позивачі отримали Державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва, суд вірно вважав, що Вишгородська районна державна адміністрація, скасовуючи ці розпорядження, порушила право позивачів на володіння, користування та розпорядження своїми земельними ділянками.
Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Виходячи з наведеного, суд вірно вважав, що розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 4 серпня 2009 року за № 964 "Про скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації щодо зміни функціонального використання земельних ділянок" є незаконним, оскільки порушує та позбавляє права позивачів на використання належних їм на праві власності земельних ділянок, а тому підлягає скасуванню.
Суд вважав, що у позивачів виникло право на використання належних їм на праві власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Нижчедубечанської Хотянівської та Новосілківської сільських Рад Вишгородського району Київської області, оскільки на вказані земельні ділянки позивачі отримали Державні акти та провели їх державну реєстрацію.
Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або землекористувачем документу, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.
Вказана обставина підтверджується Державними актами на право власності на земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва, виданими позивачам Вишгородською районною державною адміністрацією.
Згідно зі ст.78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (ч.2 ст.319 ЦК України). Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення (ч. 4 ст. 373 ЦК України).
Зважаючи на вказане вище, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що в цій частині визнання за позивачами права на використання належних їм на праві власності земельних ділянок, позов також підлягав задоволенню.
Також судом відмічено, що відповідно до ст.19 Конституції України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в Україні, їх посадові особи, повинні діяти в межах та спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Відповідно до п.б) ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель", до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.
Водночас, згідно з ч.ч.1,2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, незаконними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Частиною 3 цієї статті передбачено, що головою місцевої державної адміністрації можуть бути скасовані накази керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства.
Оскільки розпорядження про затвердження технічної документації є актами індивідуальної дії і вичерпують себе в момент їх виконання, за встановлених обставин справи, суд прийшов до правильного висновку про відсутність у Вишгородської районної державної адміністрації повноважень щодо скасування раніше прийнятих нею же розпоряджень з мотивів їх невідповідності Конституції та законам України.
З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про обґрунтованість пред’явленого позову та необхідність задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 4 серпня 2009 року за №964 «Про скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації щодо зміни функціонального використання земельних ділянок» і визнання за позивачами прав на використання належних їм на праві власності земельних ділянок відповідно для ведення індивідуального садівництва.
Таким чином, доводи апеляційних скарг про порушення судом норм матеріального і процесуального права безпідставні, спростовуються матеріалами справи та висновками суду, викладеними у рішенні.
Щодо інших доводів апеляційних скарг, то вони теж не спростовують висновків суду.
Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та враховуючи, що обставини справи судом встановлені відповідно до наданих пояснень сторін та письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, колегія суддів приходить до висновку, що рішення постановлене з дотриманням вимог матеріального і процесуального права, а тому апеляційні скарги слід відхилити, а рішення суду залишити без змін.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.303, 307, 308, 313 - 315 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційні скарги Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області та Вишгородської районної державної адміністрації Київської області відхилити.
Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 2 жовтня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий :
Судді :