ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
07.06.06 Справа № 1/1169-20/424
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді Давид Л.Л.
суддів Мурської Х.В.
Юрченка Я.О.
розглянувши матеріали апеляційної скарги Ясенівської сільської ради в інтересах територіальної громади від б/н, 10.02.2006 р.
на рішення Господарського суду Львівської області від 24.01.2006 року
у справі № 1/1169-20/424 (суддя Манюк П.Т.)
за позовом Ясенівської сільської ради в інтересах територіальної громади, с.Ясенів, Бродівського району Львівської області
до відповідача 1 Львівського обласного виробничого управління водного господарства, м. Львів
до відповідача 2 Золочівського міжрайонного бюро технічної інвентаризації, м. Золочів
до відповідача 3 Золочівського управління водного господарства, м. Золочів
про визнання права власності та спонукання до вчинення дій
за участю представників сторін:
від позивача : Глущак Б.М. –сільський голова.
від відповідача 1 : Когут І.І. –головний юрисконсульт (Довіреність від 23.12.2005 р. за №20/1353).
від відповідача 2 : не з`явились.
від відповідача 3 : не з`явились.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду Львівської області від 24.01.2006 року у справі №1/1169-20/424 відмовлено в задоволенні позовних вимог Ясенівської сільської ради в інтересах територіальної громади до Львівського обласного виробничого управління водного господарства, Золочівського міжрайонного бюро технічної інвентаризації та Золочівського управління водного господарства щодо визнання права вланості та спонукання до вчинення дій.
Рішення суду мотивоване безпідставністю та необгрунтованістю вимог Позивача, їх невідповідністю вимогам чинного законодавства, зокрема нормам Закону України „Про власність” та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Так, як зазначає місцевий господарський суд, спірний будинок перебуває у державній власності. Цей об`єкт перебував на балансі Золочівського управління осушувальних систем Львівського обласного виробничого управління водного господарства як державної бюджетної організації. Відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплене за Облводом, здійснюється з дозволу Держводгоспу, у порядку, встановленому законодавством. Позивач не подав доказів передачі з державної власності в комунальну власність територіальної громади с. Ясенів спірного будинку. Безпідставними визнано судом і твердження Позивача щодо порушення виконкомом вимог ст. 30 Закону України „Про місцеве самворядування в Україні” шляхом перевищення наданих повноважень та безхазяйності оспорюваного майна. За таких обставин у задоволенні позовних вимог про визнання права власності на адмінбудинок за адресою: Львівська область, Бродівський район, с. Ясенів, вул. Бродівська, 21 за Ясенівською сільською радою, зобов`язання Золочівського міжрайонного бюро технічної інвентаризації анулювати свідоцтво про право загальнодержавної власності на нерухоме майно серії САА №140863 від 16.11.2004 р. та оформити свідоцтво про право власності за Ясенівською територіальною громадою в особі Ясенівської сільської ради відмовлено за безпідставністю.
Скаржник, Ясенівська сільська рада в інтересах територіальної громади, 10.02.2006 р. звернулася з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення місцевого господарського суду як таке, що винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням фактичних обставин справи. Так, судом, на думку скаржника, не досліджено належності і законності підстав набуття права власності на спірний будинок. Згідно ст. 328 ЦК України право власності на спірний будинок набувається на підставах, що не заборонені законом. В даному випадку така підстава виникнення права власності на об`єкти нерухомого майна як рішення виконкому місцевої ради відсутня. В матеріалах справи відсутні і будь-які документи, що вказували б на належність обставин прийняття даного рішення виконкому, в тому числі і ті, на які посилається суд. Судом безпідставно і необгрунтовано відхилено клопотання Позивача щодо дослідження фактів фальсифікації вказаного рішення виконкому за наявності для цього достатніх підстав. Відповідачами не доведено в порядку ст. 33 ГПК України права на спірний об`єкт , чим порушено вимоги ст. 328 ЦК України. Судом безпідставно не прийнято до уваги архівну довідку за №270 від 25.05.2005 р. Центрального державного історичного архіву України у м. Львові.
Сукупність зазначених положень, на думку апелянта, виступає безумовною підставою скасування рішення місцевого господарського суду.
Відповідач-1, Львівське обласне виробниче управління водного господарства, у відзиві від 07.03.2006 р. спростовує наведені в апеляційній скарзі обставини та просить залишити рішення господарського суду Львівської області без змін так як останнє винесено на підставі повного та всебічного дослідження усіх фактичних обставин справи та вірного застосування вимог чинного законодавства. Так, судом вірно встановлено, що спірний будинок відповідно до вимог законодавства Союзу РСР та чинного законодавства України перебував і перебуває у державній власності, що підтверджується належними і допустимими доказами по справі. Апелянт, на думку Відповідача-1, свідомо допускається підміни понять щодо підстав виникнення права власності та довільного трактування закону щодо повноважень органів місцевого самоврядування в сфері розпорядження об`єктами державної та комунальної власності. Твердження Позивача про відсутність доказів належності права власності на спірний будинок не відповідає дійсності та спростовується матеріалами, наявними у справі.
02.03.2006 р. Золочівське управління водного господарства подало Відзив за №75 на апеляційну скаргу Ясенівської сільської ради в інтересах територіальної громади, в якому вказує на безпідставність та необгрунованість вимог Апелянта щодо підстав скасування рішення місцевого господарського суду як такого, що не відповідає вимогам ст. 328 ЦК України та нормам Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Не може вважатись належним і допустимим доказом по справі факт порушення кримінальної справи Прокуратурою Бродівського району, оскільки таке твердження Позивача не відповідає вимогам господарсько-процесуального законодавста. Таким чином, Золочівське управління водного господарства вважає рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані по них докази, вислухавши думки представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд прийшов до висновку про відповідність рішення місцевого господарського суду нормам чинного законодавства, виходячи з наступного.
23.01.2004 р. Виконавчим комітетом Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області прийнято рішення „Про оформлення права загальнодержавної власності на адмінбудинок Львівського обласного виробничого управління водного господарства”, згідно якого вирішено оформити право загальнодержавної власності за державним комітетом України по водному господарству (Львівським обласним виробничим управлінням водного господарства на праві оперативного управління) в селі Ясенів по вул. Бродівській, 21 на двоповерховий цегляний адміністративний будинок загальною площею 386,9 м2 та видати Свідоцтво про право власності. Золочівському МБТІ провести реєстрацію права власності на вищезгаданий об`єкт нерухомого майна (а.с.12).
16.11.2004 р. Виконавчим комітетом Ясенівської сільської ради видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (адміністративний будинок) у с. Ясенів, Бродівського району Львівської області по вул. Бродівській, 21., згідно якого власником є Державний комітет України по водному господарству (Львівське обласне виробниче управління водного господарства –на праві оперативного управління) (а.с.10).
16.11.2004 р. Золочівським міжрайонним бюро технічної інвентаризації проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно (реєстр. №8079095), а саме адміністративний будинок в с. Ясенів, по вул. Бродівській, 21 за Державним комітетом України по водному господарству (Львівське обласне виробниче управління водного господарства –на праві повного оперативного управління). Підставою виникнення права власності зазначено Свідоцтво про право власності (3) 23.01.2004 р.,. Форма власності –загальнодержавна (а.с.10).
17.11.2005 р. Ясенівська сільська рада звернулася до господарського суду Львівської області в інтересах територіальної громади з позовом про визнання права власності на об`єкт нерухомого майна та витребування майна з чужого незаконного володіння, вимагаючи визнання права власності на адмінбудинок за адресою: с. Ясенів, вул. Бродівська, 21 за Ясенівською сільською радою, витребування з володіння „Облводу” адмінбудинку, анулювання Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №140863 від 16.11.2004 р. та зобов`язаня Золочівського міжрайонного бюро технічної інвентаризації оформити свідоцтво про право власності за Ясенівською територіальною громадою в особі Ясенівської сільської ради на спірний адмінбудинок (а.с.8-9).
Відповідно до вимог ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Позивач, звертаючись до господарського суду оспорює підставність набуття права власності Відповідачами, вказуючи на порушення вимог Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та стверджуючи, що оспорюваний об`єкт має належати на праві комунальної власності територіальній громаді села Ясенів. З матеріалів справи та поданих сторонами доказів вбачається необхідність з`ясування виникнення права власності на оспорюваний об`єкт та розмежування окремих її форм та суб`єктів правомірного володіння. Так, відповідно до положень Конституції (Основного Закону) Української РСР 1937 року, Конституції (Основного Закону) 1978 року майно перебувало у державній, кооперативно-колгоспній або індивідуальній власності громадян. Закон України „Про власність” від 07.02.1991 р. у ст. 2 закріпив такі форми власності: приватну, колективну та державну. Згідно ст. 31 Закону до державної власності віднесено загально-державну (республіканську власність) і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність), суб`єктами права якої виступили держава в особі Верховної ради України та адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільских рад відповідно.
Постановою КМУ від 05.11.1991 р. за №311 „Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)” встановлено перелік майна, що передавався до власності адміністративно- територіальних одиниць та порядок передачі. Понятя комунальної власності, її об`єктів та правомочних суб`єктів їх володіння та розпорядження встановлено Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, в якому згідно вимог п.2 ст. 60 підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншим суб`єктам права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
З матеріалів справи та поданих сторонами доказів вбачається, що спірний будинок перебував і продовжує перебувати в державній власності, підтвердженням чого є наступне. Так, судовою колегією оглянуто та проаналізовано матеріали інвентаризаційної справи будинку №21 по вул. Бродівській у с. Ясенів Бродівського району Львівської області. Так, згідно Довідки №336 від 08.12.2003 р., виданої Золочівським управлінням осушувальних систем, адмінбудинок в с. Ясенів по вул. Бродівській, 21 знаходиться на балансі управління (Інвентарна справа, а.с.32). Згідно Довідки №2046, виданої виконкомом Ясенівської сільської ради, адмінбудинок в селі Ясенів по вул. Бродівській, 21 на балансі сільської ради не знаходиться (Інвентарна справа, а.с.33). Згідно Положення про Золочівське управління осушувальних систем від 31.07.1998 р., останнє створене 01.01.1977 р. згідно наказу Міністерства меліорації і водного господарства УРСР за №484 від 16.11.1976 р. „Про утворення Золочівського управління осушувальних систем”, є державним бюджетним підприємством, яке безпосередньо підпорядковане Львівському обласному виробничому управлінню водного господарства, виступає його структурним підрозділом і є юридичною особою без права розпорядження майном. Згідно Положення про Львівське обласне виробниче управління водного господарства, створеного відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.09.1977 р. №469, останнє є бюджетною неприбутковою організацією та належить до сфери управління Державного комітету України по водному господарству. Згідно п.4.2. Положення майно Облводгоспу є державною власністю, закріплене за ним і належить йому на праві оперативного управління. Відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплене за Облводгоспом, здійснюється з дозволу держводгоспу, у порядку, передбаченому законодавством (Інвентарна справа, а.с.27).
Таким чином, з огляду на вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку про те, що Позивачем всупереч вимог ст.33, 34 ГПК України не доведено належними і допустимими доказами факт передачі оспорюваного приміщення адмінбудинку в комунальну власність та не наведено жодних законних підстав такого перебування.
Посилання Апелянта на Архівну довідку №270 від 25.05.2005 р. , видану Центральним державним історичним архівом України у м. Львові (а.с.11) як на єдиний належний доказ права комунальної власності на оспорюваний об`єкт, судовою колегією до уваги не береться, оскільки зазначена довідка чітко не зазначає, яка будівля була власністю греко-католицької громади, а тому однозначний висновок про належність саме будинку №21 по вул. Бродівській у с. Ясенів церковній громаді не вбачається.
Крім цього, безпідставними є і вказівки Апелянта на порушення виконкомом Ясенівської сільської ради положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” шляхом перевищення наданих йому повноважень, оскільки згідно п.10 підп.б ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено облік та реєстрацію відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форми власності, що в даному випадку і мало місце. Крім цього, слід зазначити, що відповідно до п.6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно”, затверджено наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. за №7/5, оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, встановлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об`єкти нерухомого майна”, а саме свідоцтво про право власності на об`єкти нерухомого майна, видане органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями, відповідно до п.6 Додатку №1 до цього Положення є правовстановлювальним документом, на підставі якого провадитсья реєстрація прав власності на об`єкти нерухомого майна.
Не береться до уваги судовою колегією і вказівка Апелянта на факт порушення провадження у кримінальній справі Покуратурою Бродівського району, оскільки зазначений факт не надає суду належних і допустимих доказів в підтвердження вимог Позивача.
Оцінивши докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відповідність рішення господарського суду Львівської області чинному законодавству, матеріалам справи та дійсним обставинам.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України,-
Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення господарського суду Львівської області від 24.01.2006 року у справі № 1/1169-20/424 залишити без змін, апеляційну скаргу –без задоволення.
2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Матеріали справи № 1/1169-20/424 повернути Господарському суду Львівської області.
Головуючий суддя Л.Л.Давид
Суддя Х.В.Мурська
Суддя Я.О. Юрченко