ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"02" серпня 2006 р. Справа №8/196-НА
за позовом колективного підприємства “Цивільжитлобуд” м. Хмельницький.
до Хмельницької міської ради м. Хмельницький.
про визнання протиправним та скасування рішення №6 від 23.03.2006р.
Суддя Степанюк А.Г. Секретар судового засідання Карабаєв А.Ю.
Представники сторін:
Від позивача: Вагіна Н.А, - представник за довіреністю №1/206 від 22.05.2006р.
Від відповідача: Демчук Л.А. –представник за довіреністю № 02-11-910 від 11.07.06р.
СУТЬ СПОРУ: позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №6 тридцятої сесії Хмельницької міської ради від 23.03.2006р. в частині внесення змін до п.3 додатку до рішення №25 чотирнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. „Про погодження місця розташування об’єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок.”
Відповідач у заперечені на позов повідомив, що проти позову заперечує. Звертає увагу суду на те, що рішенням чотирнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. №25 було погоджено місце розташування та надана згода на розробку проекту землевідведення колективному підприємству "Цивільжитлобуд" на 120-ти квартирний житловий будинок по вул. Ковпака,20. В подальшому рішенням виконавчого комітету від 27.11.2003р. №1007 було надано колективному підприємству "Цивільжитлобуд " дозвіл на будівництво 120-ти квартирного житлового будинку по вул. Ковпака,20.
Після того, як колективне підприємство "Цивільжитлобуд" приступило до будівництва 120-ти квартирного житлового будинку по вул. Ковпака,20 в міську раду ініціативною групою був поданий протокол зборів мешканців м. Хмельницького, що проживають по вул. Ковпака, 12 з питань щодо заборони будівництва колективним підприємством "Цивільжитлобуд" третьої блок - секції будинку по вул. Ковпака, 20
Згідно ст.53 Статуту територіальної громади міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 29.10.1997р. та зареєстрованим Хмельницьким міським управлінням юстиції 21.05.1999р. свідоцтво №1 міська рада на своїй сесії розглянула місцеву ініціативу та прийняла рішення, яким внесла зміни до п. 3 додатку рішення №25 чотирнадцятої сесії міської ради від 12.11.2003р."Про погодження місця розташування об’єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок" замінивши вираз : " 120 - квартирного" на : "80-квартирного" та до п. 20 додатка 2 рішення N 25 двадцять четвертої сесії міської ради від 07.04.2005 р. "Про надання земельних ділянок в постійне користування юридичним особам та в оренду суб'єктам підприємницької діяльності, про внесення змін до п. 10 додатка рішення вісімнадцятої сесії міської ради N 17 від 07.09.2004 р. та п. 17, п. 25 додатка рішення дев'ятнадцятої сесії міської ради N 19 від 18.11.2004 р., до п. З додатка рішення виконавчого комітету N 696 від 13.09.2001 р., до п. 14 додатка 1 рішення вісімнадцятої сесії міської ради N 17 від 07.09.2004 р., до п. 5 додатка 1 рішення п'ятнадцятої сесії міської ради N 14 від 22.12.2003 р., до п. 22 додатка 1 рішення двадцять другої сесії міської ради N 11 від 28.12.2004 р., до п. 16 додатка 1 рішення МВК N 1729 від 14.08.97 р.", в частині надання земельної ділянки в короткострокову оренду терміном на 2 роки колективному підприємству "Цивільжитлобуд" по вул. Ковпака, 20 в графі "Цільове використання, підстава та категорія земель", замінивши вираз з "під будівництво 120-квартирного житлового будинку" на "80-квартирного житлового будинку" . При прийняті рішення міською радою був врахований акт обстеження технічного стану 78- квартирного житлового будинку №12 по вул. Ковпака. В акті зазначено, що основною причиною ушкоджень будинку Ковпака, 12 є забивка паль І черги будівництва будинку по вул.Ковпака,20 і подальше будівництво III блок - секції будинку по вул. Ковпака,20 може призвести до негативних наслідків під час експлуатації і проживання мешканців будинку Ковпака, 12.
Крім того при проектування будинку по вул. Ковпака,20 не були дотримані державні будівельні норми 360-92**, а саме були порушені відстані між майданчиками до вікон житлових і громадських будинків.
Таким чином, подальше будівництво третьої блок - секції житлового будинку по вул. Ковпака,20 могло призвести до порушення прав громадян територіальної громади м. Хмельницького . Для захисту своїх інтересів громадяни звернулись до міської ради, а так як міська рада, є представницьким органом територіальної громади який здійснює від імені та в інтересах територіальної громади функції і повноваження місцевого самоврядування , ним було прийнято рішення, яке захищає інтереси мешканців територіальної громаді і не порушує вимоги чинного законодавства України.
Відповідач зазначив, що на сьогоднішній день в Хмельницькому міськрайонному суді слухається справа за позовом Бабенко М. Т., Дудник М. І., Куліковець В.З., Панькової Л.С., Поцулко О.С., Слободяна В.В. до колективного підприємства "Цивільжитлобуд" за участю третіх осіб виконком Хмельницької міської ради, Хмельницького міського управління архітектури та містобудування про припинення будівництва третьої блоку -секції житлового будинку по вул. Ковпака,20 . Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 22 лютого 2006р. по даній справі було призначено судову будівельно - технічну експертизу, проведення якої доручено Вінницькому відділенню Київського НДЩ судових експертиз . На вирішення експертизи поставлені питання, якими буде встановлено чи є пошкодження в будинку по вул. Ковпака, 12 чи є причинний зв'язок між наявними пошкодженнями і будівництвом житлового будинку №20 по вул. Ковпака. Відповіді на дані питання встановлять обставини ,без яких подальший розгляд справи за №8/196- НА в господарському суді Хмельницької області не можливий. В зв'язку з цим просить зупинити розгляд справи до одержання результатів судової будівельно-технічної експертизи, проведення якої доручили Вінницькому відділенню Київського НДІ судових експертиз.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та давши їм оцінку в сукупності, суд враховує наступне.
Колективному підприємству „Цивільжитлобуд" рішенням №25 чотирнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. було погоджено місце розташування 120-квартирного житлового будинку за адресою: м. Хмельницький, вул.Ковпака, 20 та був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва 120-квартирного житлового будинку. Рішенням №25 четвертої сесії міської Хмельницької міської ради від 07.04.2005р. був затверджений проект відведення земельної ділянки щодо надання КП „Цивільжитлобуд" в оренду земельної ділянки для будівництва 120-квартирного житлового будинку за адресою: м.Хмельницький, вул. Ковпака, 20.
Згідно вищевказаних рішень Хмельницької міської ради Колективне підприємство „Цивільжитлобуд" розробило проект відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки для будівництва саме 120-квартирного житлового будинку був погоджений з заступником міського голови, Хмельницьким міським управлінням земельних ресурсів, Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи, Головним державним санітарним лікарем, Інспекцією екології та природних ресурсів в М.Хмельницькому, Відділом з питань екології та раціонального природокористування, Управлінням культури облдержадміністрації, з землевласниками сусідніх земельних ділянок.
09 червня 2005 року був укладений договір оренди земельної ділянки №040574200064 за адресою: м.Хмельницький, вул.Ковпака, 20, де визначена мета оренди: будівництво 120-квартирного житлового будинку. Таким чином КП „Цивільжитлобуд" в установленому законодавством порядку набуло право на користування земельною ділянкою для будівництва саме 120-квартирного житлового будинку.
Крім того при затвердженні плану забудови території було передбачено будівництво окремого третього під'їзду (блок-секції), згідно архітектурно-планувального завдання, виданого згідно рішення Хмельницького міськвиконкому №1007 від 27.11.2003р. На зазначене архітектурно-планувальне завдання є посилання в п.3 додатку до рішення №25 чотирнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. „Про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок".
Хмельницька міська рада на 30-ій сесії своїм рішенням від 23 березня 2006 року внесла зміни до п.3 додатку до рішення №25 чотирнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. „Про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок", замінивши вираз „120-квартирного" на „80-ти квартирного" та п.20 додатку 2 рішення №25 четвертої сесії міської Хмельницької міської ради від 07.04.2005р. замінивши в графі „Цільове використання, підстава та категорія земель" вираз „під будівництво 120-квартиного житлового будинку" на „80-квартирного житлового будинку".
До прийняття Хмельницькою міською радою свого рішення від 23 березня 2006 року КП „Цивільжитлобуд" уклало відповідні договори з громадянами на інвестування будівництва всіх сорока квартир третьої блок-секції будинку №20 по вул.Ковпака, одержало грошові кошти та відповідно прийняло на себе зобов'язання щодо будівництва квартир та передачі їх громадянам. КП „Цивільжитлобуд" одержало у встановленому законодавством порядку дозвіл на будівництво 120-ти квартирного житлового будинку №20 по вулиці Ковпака в місті Хмельницькому та дозвіл на виконання будівельних робіт № 29 від 30 вересня 2005р.
Виходячи із положень Закону він визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Одним із основних принципів здійснення самоврядування є законність (ст. 4 Закону).
Статтею 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено виключену компетенцію міських рад, яка тлумаченню не підлягає Згідно цієї статті радам не надано повноважень щодо внесення змін до раніше прийнятих рішень ради.
Пунктами 1,9 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються не законними у судовому порядку.
Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов’язує органи державної влади, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.
Органи місцевого самоврядування приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території у межах визначених законом (ч. 1 ст. 144 Конституції).
Отже, прийнявши рішення про внесення змін до раніше прийнятого рішення, Хмельницька міська Рада порушила закріплений ст. 4 Закону принцип законності і вийшла за межу наданих їй повноважень.
Заперечень відповідача проти позову суд до уваги не приймає так як вони на законі не ґрунтуються та спростовуються матеріалами справи. У клопотанні відповідача про зупинення провадження у справі №8/196-НА відмовити, оскільки справа, яка слухається у Хмельницькому міськрайонному суді, не пов’язана з предметом спору у справі №8/196-НА, та результати розгляду її не впливають на вирішення спору у даній справі.
Відповідно до п.п. 3 п. 3 Розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі (судовий збір) покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст.6,14,17,21,71,86,94,104,105,157,158-163,167, 254-259, п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов колективного підприємства “Цивільжитлобуд” м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення №6 від 23.03.2006р. задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення від 23 березня 2006 року в частині внесення змін до п.3 додатку до рішення №25 чотирнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.11.2003р. „Про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок", замінивши вираз „120-квартирного" на „80-ти квартирного" та п.20 додатку 2 рішення №25 четвертої сесії міської Хмельницької міської ради від 07.04.2005р. замінивши в графі „Цільове використання, підстава та категорія земель" вираз „під будівництво 120-квартиного житлового будинку" на „80-квартирного житлового будинку".
Стягнути з Державного бюджету України на користь колективного підприємства „Цивільжитлобуд” (м. Хмельницький, вул. Кам’янецька, 47, код 01274231) 3грн.40коп. (три грн. 40 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.
У задоволенні клопотання Хмельницької міської ради про зупинення провадження у справі №8/196-НА відмовити.
Згідно ст.ст. 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви по апеляційне оскарження. Подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України Постанова, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А.Г. Степанюк
Віддрук. прим. :
- до справи,
- позивачу,
- відповідачу.