П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 278/1052/17

Головуючий у 1-й інстанції: Грубіян Є.О.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

22 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року (суддя Грубіян Є.О.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до Житомирського районного суду Житомирської області з позовом до Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 12 квітня 2017 року щодо припинення та ліквідації Корчацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення 23-ої сесії 1-го скликання № 838 Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про ліквідацію Корчацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову з підстав, викладених в апеляційній скаргі.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12 квітня 2017 року за № 838 відповідачем було прийнято рішення про припинення діяльності Корчацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та її ліквідацію з 15 липня 2017 року.

З протоколу 23-ої сесії 1-го скликання Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області вбачається, що оскаржуване рішення було предметом обговорення на сесії. Вартість навчання одного учня ліквідовуваної школи коштує для ради 42,4 тис. гривень на рік, в той час коли аналогічні показники в Тетерівській школі становлять 17,7 тис. гривень, а середній показник по Україні - 14 тисяч гривень. При ліквідації школи було обговорено доставку дітей до найближчих шкіл новим автобусом (виступ начальника відділу освіти Весельський В.В.).

Пунктом 9.2. статуту школи у останній редакції визначено, що реорганізація та ліквідація школи допускається лише за згодою територіальної громади.

Положеннями ст. 16 Регламенту Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області визначено наступне. Пропозиції порядку денного сесії ради подаються разом з проектом рішення та пояснювальною запискою, яка повинна містити юридичне обґрунтування прийняття рішення, необхідні прогнози соціально-економічних та інших наслідків його реалізації. Проекти рішень подаються після їх погодження (візування) авторами проектів та заступниками голови ради, керівниками управлінь та відділів (в обов'язковому порядку юридичного відділу).

Статутом Тетерівської сільської ради об'єднаної територіальної громади визначено (глава 2.7.), що жителі об'єднаної територіальної громади (скорочено - ОТГ) мають право брати участь у громадських слуханнях, для, серед іншого, вирішення окремих питань (стаття 2.7.1.). Громадські слухання можуть проводитись з ініціативи, в тому числі, певної кількості мешканців ОТГ (стаття 2.7.2.). Громадські слухання з ініціативи жителів села можуть проводитись за наявності колективного звернення з відповідною вимогою, яке підписане не менш як п'ятдесятьма жителями села. У цьому разі громадські слухання скликаються сільським головою (ст. 2.7.3.). Підготовку громадських слухань забезпечує виконавчий комітет ради (ст. 2.7.6.).

Встановлено, що 06 березня 2017 року відбулись батьківські збори Корчацької школи за участю голови об'єднаної територіальної громади, депутата районної ради, начальника відділу освіти, секретаря сільської ради та головного бухгалтера ради. На зборах сільський голова зазначила, що державне фінансування школи з 2018 року буде припинено, а сільська рада не має коштів на її утримання. У зв'язку з цим потрібно шукати спонсорів, які будуть фінансувати школу, або її закрити. Сільський голова настійливо рекомендувала школу здати в оренду спонсорам з Польщі. Після чого назва школи зміниться на приватну християнську школу, буде введено форму. Освітні послуги будуть надаватись на платній основі. За наслідками було вирішено інформацію взяти до уваги, зібрати додаткові батьківські збори до кінця навчального року, шукати альтернативні шляхи вирішення даного питання та визначено обов'язкову участь батьківського комітету на сесії ради.

Станом на червень 2017 року в школі навчалось 15 дітей.

В 2016 році відповідач закупив два шкільних автобуси та взяв на роботу двох водіїв.

20 квітня 2017 року в канцелярії ради було зареєстровано звернення жителів населених пунктів Корчак, Перлявка та Катеринівка щодо необхідності проведення сходу сіл задля вирішення питання в тому числі щодо ліквідації школи.

Мешканці сіл письмово звертались до різних інстанцій районного, обласного та державного значення щодо необхідності збереження навчального закладу в с. Корчак.

Ініціативна група батьків, 29 березня 2017 року звернулась із листом до голів районної та сільської рад з проханням повідомити чи проводились громадські слухання щодо вирішення питання про ліквідацію школи, адже 10 березня 2017 року на сайті сільської ради було опубліковано проект розпорядження про ліквідацію школи.

Жителі сіл Корчак, Перлявка та Катерівнівка звертались із проханням не закривати школу в с. Корчак.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог позивача, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржуване рішення про ліквідацію школи прийнято відповідачем передчасно, без урахування інтересів жителів прилеглих до ліквідовуваної школи сіл та без дотримання процедури, визначеної законодавчими та локальними актами.

Суд апеляційної інстанції, даючи оцінку висновкам суду першої інстанції та спірним відносинам, що виникли між сторонами, враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Нормами абз. 4, 5 ч. 4 ст. 18 Закону України "Про освіту" визначено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації і ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту" державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За приписами ч. 6 ст. 11 вказаного Закону реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, враховуючи наведені правові норми, саме до повноважень Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області віднесено питання прийняття рішення щодо ліквідації або реорганізації навчальних закладів комунальної форми власності у межах повноважень, наданих чинним законодавством як органу місцевого самоврядування.

Аналізуючи доводи апелянта стосовно того, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем здійснювалось обговорення питання щодо ліквідації Корчацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів з громадськістю без порушення порядку проведення таких консультацій, колегія суддів вважає, що на відповідача в даному випадку покладено обов'язок підтвердити, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося саме в інтересах громади та за належного забезпечення прав дітей, а також їх батьків та вказати, яким саме чином відповідач встановив необхідність проведення ліквідації вказаного навчального закладу.

Судом встановлено, що проведенням батьківських зборів від 6 березня 2017 року було лише задекларовано діяльність щодо обговорення питання про ліквідацію школи. Натомість, вже 12 квітня 2017 року радою прийнято рішення про ліквідацію Корчацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем, передчасно прийнято рішення про ліквідацію школи, не врахувавши думку громади. Не дотримано також положення статуту школи щодо отримання згоди територіальної громади на ліквідацію такого навчального закладу, що підтверджується чисельнними письмовими зверненнями громадян.

Тож колегія суддів враховує, що оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті такого рішення.

Аналогічної позиції дотримується Верховний суд, зокрема в постанові від 14.08.2018 року у справі 359/6814/17.

На переконання суду апеляційної інстанції, вказані обставини справи підтверджують позицію суду першої інстанції, що відповідачем не доведено, що оскаржуване рішення прийнято в інтересах учнів школи та їх батьків.

Враховуючи, що в процесі розгляду даної справи підтверджено протиправність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення та його невідповідність інтересам громади, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин колегія суддів вважає, що оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не підтверджують неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального, то підстави для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.