Справа № 2а-12126/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          10 грудня 2009 р.          

Чернігівський    окружний   адміністративний  суд  у  складі:

головуючої-судді          Житняк Л.О.

при секретарі          Трофимовій А.В.

за участі представників:

позивача           ОСОБА_2.

та відповідача          Стародуба А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу            № 2а-12126/09/2570

за позовом          Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до          Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про          стягнення коштів на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах, -

В С Т А Н О В И В :

19.11.2009 позивач (далі ФОПОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі ЧМВД ЧОВ ФСС з ТВП) про стягнення суму виплачених коштів на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 10 750,00 грн., мотивуючи тим, що працівнику виплачена допомога по вагітності та пологах, що було відображено в звітах форми Ф4-ФСС з ТВП за 2008 рік, за три, шість та дев’ять місяців 2009 року, але всупереч ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та п. 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 ці виплачені їм кошти не були повернуті.

Судове засідання, призначене на 03.12.2009 було оголошено перерву з витребуванням додаткових доказів.

В судовому засіданні 10.12.2009 представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові.

Представник відповідача проти позову заперечив повністю, надав заперечення на позов.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

ФОП ОСОБА_1. зареєстровано Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради від 23.05.2008 і взято на облік до ЧВД ЧОВ ФСС з ТВП, як страхувальника за заявою останнього від 19.11.2008. (а. с. 7,9). Позивач є платником єдиного податку, займається оптовою торгівлею, ремонтом та технічним обслуговуванням автомобілів (а. с. 8).

Відповідно досліджуючи фактичні обставини справи, судом встановлено, що 18.11.2008 був укладений безстроковий трудовий договір між працівником та фізичною особою, тобто між ФОП ОСОБА_1. та фізичною особою ОСОБА_3. та зареєстрований в Чернігівському міському центрі зайнятості від 18.11.2008 № 25030803793, яким передбачено, що працівник зобов’язаний виконувати роботу менеджера з продажу з зазначенням розміру заробітної плати в сумі 10 000,00 грн. Згідно додатку № 1 від 18.11.2008 до вказаного трудового договору, було внесено узгоджені зміни та доповнення, а саме зазначенням розміру заробітної плати в сумі 2 500,00 грн. (а. с. 10,11). При цьому додаток до трудового договору було зареєстровано в Чернігівському міському центрі зайнятості тільки 03.04.2009 в присутності сторін, після закінчення періоду тимчасової непрацездатності (листок непрацездатності із 25.11.2008 по 30.03.2009) та датований днем оформлення трудового договору – 18.11.2008, як такий, що є його невід’ємною частиною.

Також трудові відносини підтверджуються копією наказу про прийняття на роботу від 19.11.2008 № 1 з окладом в сумі 2 500,00 грн. за місяць та записом в її трудовій книжці (а. с. 13,14).

ОСОБА_3. відпрацювавши чотири робочі дні, відповідно до табелю обліку використаного робочого часу за листопад 2008 року (а. с. 18-22), з 25.11.2008 по 30.03.2009 знаходилась на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серії АБК № 222810 виданим Менською районною поліклінікою. На підставі даного листка непрацездатності, згідно Протоколу від 01.12.2009 № 1 засідання уповноважених із соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ФОП ОСОБА_1. призначено допомогу по вагітності та пологах у розмірі 100 відсотків її заробітку, а саме в сумі 10 750,00 грн. (а. с. 15,17).

Згідно наказу від 19.11.2008 № 2 ОСОБА_1. призначений уповноваженим по коштах ФСС з ТВП (а. с. 16).

На підставі видаткового касового ордеру від 31.12.2008 № 1 ФОП ОСОБА_1. виплачено допомогу по вагітності та пологах ОСОБА_3. в сумі 10 750,00 грн. виходячи з окладу 2 500,00 грн. Також їй була виплачена заробітна плата за відпрацьовані чотири робочі дні у листопаді 2008 року, пропорційно відпрацьованого часу посадового окладу 2 500,00 грн. в розмірі 412,25 грн. за видатковим касовим ордером від 31.12.2008 № 2 (а. с. 24,25). Кошти були виплачені за рахунок готівки, отриманої за надані послуги по ремонту та технічному обслуговуванню автомобілів, що підтверджується книгою обліку доходів і витрат ФОП ОСОБА_1. № 1343/1 та квитанційною книжкою на виконання послуг, що надаються в присутності замовника, які були надані для огляду в судове засідання.

ФОП ОСОБА_1. неодноразово звертався до ЧМВД ЧОВ ФСС з ТВП з проханням перерахувати дебіторську заборгованість у сумі 10 750,00 грн., на що отримував відповіді з відмовою у відшкодуванні витрат (а. с. 36-39).

Керуючись п. 15.3 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП, затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38, з 12.02.2009 по 16.02.2009 провідним спеціалістом фінансового відділу ЧМВД ЧОВ ФСС з ТВП на підставі доручення від 12.02.2009 № 116 з відома та в присутності ОСОБА_1. проведена перевірка правильності нарахування, перерахування, обліку та використання коштів ФСС з ТВП за період з 18.11.2008 по 01.02.2009.

За результатами перевірки складено Акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 16.02.2009, де в пункті «Висновок» зазначено, що питання про відшкодування дебіторської заборгованості, яка виникла внаслідок нарахування допомоги по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_3. буде розглянуто після закінчення перевірки та отримання письмових відповідей від ЧМЦЗ, Територіальної державної інспекції праці в Чернігівській області, правоохоронних органів та проведення перевірки правомірності та обґрунтованості видачі, а також правильності оформлення листка непрацездатності (а. с. 31-32).

Як вбачається з листа Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області від 02.03.2009 № 348/03-01 було здійснено перевірку ФОП ОСОБА_1. з питань додержання законодавства про працю, за результатами якої було видано припис щодо усунення виявлених правопорушень та складено адміністративний протокол з метою притягнення ОСОБА_1. до адміністративної відповідальності. За результатами розгляду вказаного адміністративного протоколу Деснянським районним судом м. Чернігова винесено постанову від 10.04.2009 по справі № 3-1579/09, якою встановлено порушення щодо запису в трудову книжку. Однак ОСОБА_1. звільнено від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КпАП України на підставі ст. 22 КпАП України та оголошено усне зауваження, у зв’язку з тим, що останній визнав свою вину та зазначив, що вказані в протоколі правопорушення усунув та надав з цього приводу письмові докази, як то зміни запису в трудовій книжці (а. с. 45-46). Отже в силу ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України - обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Тобто зазначена постанова Деснянського районного суду м. Чернігова має преюдиціальне значення і не потребує доказування. Крім того необхідно зазначити, що жодних дій, направлених на відкриття кримінальної справи щодо вказаних фактів, відповідачем суду не надано.

06.10.2009 ФОП ОСОБА_1. знову звертався до ЧМВД ЧОВ ФСС з ТВП з проханням відшкодувати витрати в сумі 10 750,00 грн., на що знову-таки отримав відповідь з відмовою у відшкодуванні витрат з посиланням на ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (а. с. 35,40).

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначаються Законом України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі – Закон № 2240-III).

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених Законом № 2240-III, а також базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

При цьому згідно з п. 5 ст. 10 Закону № 2240-III робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень. А згідно ст. 9 - одним із напрямів діяльності робочих органів відділень Фонду є збір та акумуляція страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, що надаються Фондом.

В реакції статей Закону на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 2240-III - кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на поховання. А нормою п. 1 ч. 2ст. 28 Закону визначено, що страховик зобов’язаний забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону № 2240-III визначено, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, надається такий вид матеріального забезпечення та соціальних послуг, як допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону): допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами (ч. 1 ст. 38); допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 % середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до ст. 53 цього закону, і не залежить від страхового стажу (ст. 39).

Отже підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи (ч. 1 ст. 51 Закону № 2240-III).

Відповідно до п. 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 - якщо витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу.

Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення, з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі, відшкодовується страхувальнику-роботодавцю органом Фонду після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал.

Відшкодування страхувальнику-роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП при обов'язковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства.

Відшкодування здійснюються органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.

Крім того необхідно врахувати, що ФОП ОСОБА_1. подавались звіти про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за 2008 рік, за перший квартал 2009 року, за перше півріччя 2009 року, за дев’ять місяців 2009 року, в яких зазначалась заборгованість за ФСС з ТВП в сумі 10 750,00 грн., з чого вбачається, що витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів. З огляду на наведені норми законодавства, що регулює спірні правовідносини, встановлено, що кошти в сумі 10 750,00 грн. на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах є узгодженими, оскільки позивачем було подано відповідачу вказані звіти (а. с. 27-30).

Відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах ЧМВД ЧОВ ФСС з ТВП не проведено і на даний час, навіть за відсутності на те поважних причин.

Враховуючи викладене, оскільки відповідач в порушення вимог Закону України № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 зобов'язання щодо відшкодування суми перевищення над сумою страхових внесків не виконав, заборгованість підлягає стягненню в примусовому порядку За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають задоволенню.

Щодо вимог про стягнення витрат на правову допомогу, суд присуджує здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати в сумі 1 000,00 грн. (договір від 04.11.2009 та платіжне доручення від 04.11.2009 № 51), відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому норми ч. 3 ст. 91 Кодексу та постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 № 590 не застосовується, оскільки такі судові витрати не є компенсацією за втрачений заробіток чи відрив від звичайних занять.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Стягнути з Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (проспект Перемоги, 62, м. Чернігів, 14000) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) суму виплачених коштів на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 10 750,00 грн. (десять тисяч сімсот п’ятдесят гривень 00 коп.).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 1 000,00 грн. (одна тисяча гривень 00 коп.) судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                         Л.О.Житняк

Постанову виготовлено в повному обсязі 11.12.2009.

Суддя                                                                                           Житняк Л.О.