ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

28 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/666/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участі секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Зубович-Яворська О.Я., Кричун І.І.,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Залізничного районного суду м. Львова від 24 жовтня 2018 року про визнання протиправним рішення за заявою ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення, вчиненого суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду у справі №462/3948/14-а за позовом ОСОБА_4 до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, суд-

В С Т А Н О В И В:

З матеріалів справи вбачається, що на виконанні у Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надалі (по тексту іменовано- відповідач) перебувала постанова Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017року.

Вказаною постановою зобов'язано Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова (Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова) здійснити ОСОБА_4 (іменовано -позивач) з 01.02.2014 року перерахунок та виплату його пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із заробітної плати ОСОБА_4 за фактично відпрацьовані дні у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, зазначеної у довідці про заробітну плату ОСОБА_4 від 10.02.2012 року №48 (а.с. 11-17).

Водночас, вказаною постановою Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року у справі №462/3948/14-а встановлено, що при обрахунку та призначенні пенсії ОСОБА_4 на нього поширюється дія розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04 квітня 2001 року, яка повинна була бути врахована відповідачем при призначенні, перерахунку та виплаті пенсії позивачу.

Згідно довідки про заробітну плату ОСОБА_4 від 10.02.2012 року №48 (а.с. 31) фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія сладає: 280,60 за 4 дні вересня 1986року; 1577,02 за 26 днів жовтня 1986року; 107, 41 за 1 день листопада 1986року.

На виконання названої постанови суду відповідачем 06.11.2017року винесено розпорядження №814590 (а.с. 29) про перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2014року. Для обрахунку пенсії позивача, відповідач взяв середньомісячний заробіток у розмірі 1816,11 (928,81х 1,95531), який не призвів до збільшення пенсії позивача.

Однак, застосований відповідачем розмір середнього заробітку для названого перерахунку пенсії позивача суперечить постанові Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року у справі №462/3948/14-а щодо необхідності здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи із заробітної плати ОСОБА_4 за фактично відпрацьовані дні у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, зазначеної у довідці про заробітну плату ОСОБА_4 від 10.02.2012 року №48 (а.с. 11-17).

Водночас, матеріалами справи підтверджується, що зазначений перерахунок пенсії позивача здійснено без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04 квітня 2001 року.

Позивач з таким розпорядженням не погодився подав заяву в порядку ст. 383 КАС України в якій одночасно просив постановити окрему ухвалу по факту порушення Залізничним об'єднаним управління Пенсійного фонду України м. Львова законодавства при виконанні судового рішенням.

Із змісту Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби» №125-р від 04 квітня 2001 року працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби, пенсії по інвалідності відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначаються (перераховуються) із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у такому порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.

В порушення ч.2 ст. 77 КАС України жодного правового обґрунтування правомірності, винесеного відповідачем розпорядження №814590 від 06.11.2017року та приведеного розрахунку із середньомісячного заробітку у розмірі 1816,11 (928,81х 1,95531) відповідач не надав.

З листа відповідача від 23.01.2018року (а.с. 162-163) та матеріалів справи слідує, що виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року було переглянуто відповідачем після численних скарг позивача лише в січні 2018року.

Так, з поданого відповідачем звіту (138-139), письмового пояснення викладеного у клопотанні від 22.02.2019року №1544/08.01.-11, розпорядження відповідача №814590 від 23.01.2018 року, №814590 від 17.04.2018року та доданого до них розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, слідує, що на виконання названої постанови суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача виходячи із заробітної плати (1577,02) зазначеної в довідці про заробітну плату позивача за 26 днів роботи в зоні відчуження від 10.02.2012 року №48.

Натомість, із зібраних у справі доказів (розпоряджень відповідача №814590 від 06.11.2017року, №814590 від 23.01.2018 року, №814590 від 17.04.2018року) слідує, що відповідач покликаючись на відсутність даних стосовно розміру премії виплаченої позивачу не забезпечив перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04 квітня 2001 року.

Однак, колегія суддів зазначає, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок №22-1) органом, що приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії є відповідні управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі.

Пунктами 3.3, п.4.1, 4.2 Порядку N22-1 встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; або шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, контролюючих органів) подання додаткових документів, яких не вистачає.

Окрім того, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За наведених обставин, відповідач як орган до повноважень якого входить прийняття рішень про призначення, перерахунку та виплати пенсії, зобов'язаний на виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 15 серпня 2017 року у справі №462/3948/14-а та пунктів 3.3, п.4.1, 4.2 обумовленого Порядку N22-1 був витребувати від підприємств, установ, організацій в тому рахунку і позивача всі необхідні дані та документи необхідні для належного виконання названої постанови суду та забезпечення права позивача на вірний обрахунок та виплату органами пенсійного фонду належної йому пенсії.

Водночас, як слідує з пояснень представника позивача наданих в судовому засіданні позивач не наполягав на з'ясуванні обставин щодо розміру премії та вказав, що оскільки в довідці про заробітну плату від 10.02.2012 року №48 розміру премії не зазначено, то відповідач міг взяти розмір премії за « 0» та здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04 квітня 2001 року за 30 календарних днів.

Натомість, відповідач на вказані обставини справи та положення законодавства не зважив та не здійснив належного перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби» №125-р від 04 квітня 2001р. та пунктів 3.3, п.4.1, 4.2 обумовленого Порядку N22-1.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2019року у даній справі заяву позивача (подану в порядку ст. 383 КАС України) задоволено. Визнано протиправним розпорядження Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова №814590 від 06.11.2017року про перерахунок пенсії ОСОБА_4 без урахування сум заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату позивача за період його роботи в зоні відчуження від 10.02.2012 року №48 та без урахування Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04 квітня 2001 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви позивача, поданої відповідно до ч. 1 названої статті суд постановляє окрему ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Враховуючи вищевикладені порушення, вчинені Залізничним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Львова та з метою усунення причин та умов вчинення таких порушень в майбутньому, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її на розгляд Управління Пенсійного Фонду України для вжиття відповідних заходів реагування.

Стосовно ж вимоги позивача про направлення окремої ухвали суду керівнику Львівської місцевої прокуратури №2 (по Залізничному та Шевченківському районах м. Львова) для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про умисне невиконання службовими особами Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, які підписали розпорядження від 06.11.2017 року про перерахунок пенсії ОСОБА_4 за період з 01.02.2014 року, кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ст. 382 КК України та організації досудового розслідування за цим кримінальним провадженням, то колегія суддів не вбачає підстав для вжиття заходів вказаного реагування.

Керуючись ст. 249, ст. 324, ст.321, ст. 325, ст. 328, ст. 329, 383, Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

З метою усунення причин та умов вчинення у майбутньому вказаних порушень повідомити Управління Пенсійного Фонду України про викладені у мотивувальній частині ухвали факти порушення вимог законодавства Залізничним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Львова для вжиття відповідних заходів реагування.

Встановити строк один місяць для надання Восьмому апеляційному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Шевчук

судді Р. В. Кухтей

С. П. Нос

Дата підписання ухвали 28.02.2019року