справа № 2а – 151/10
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 січня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Філіпенко Л.П.
при секретарі Щербак А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративній позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій цього управління з відмови у проведенні перерахунку та виплати соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
В С Т А Н О В И В
6 січня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання незаконними дій УПФУ з відмови у проведенні перерахунку та виплати соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що він має статут «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», виплачувана його пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає положення Законів України «Про державний бюджет Украйни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині зупинення дії ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Вказує про те, що дізнався він про порушення його права на отримання щомісячної соціальної допомоги у кінці року по телебаченню коли почув, що багато людей в цей час подають до суду з цього факту. Просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушення прав, свобод та інтересів за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, визнати незаконними дії УПФУ з відмови в перерахунку пенсії, та зобов’язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну допомогу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явився, просить розглянути справу за його відсутністю, (а.с.3). Представник вiдповiдача у судове засiдання також не з’явився, просив розглядати справу без участі його представника (а.с.9).
На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких УПФУ посилається на те, що згідно зі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 мінімальної пенсії за віком. Разом з цим статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Статтею 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, вводяться з 1 січня 2006 року, а статтею 6 – в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за узгодженням з Комітетом Верховної Ради України по питаннях бюджету. В 2006-2007 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. До 22 травня 2008 року згідно із Законом України «Про державний бюджет Украйни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що в 2008 році дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно з пунктом 8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (набрала чинності з 22.05.2008р.) позивачу виплачено підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн. (пункт 8). В 2009 році та січні 2020 року виплати провідини в розмірах на рівні 2008 року.
Крім того, звертає увагу суду на те, що на цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-IY “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону України № 2195-IY “Про соціальний захист дітей війни”. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19.05.2009р. Тобто, визначення підвищення до пенсії дитині війни в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-IY “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», є невірним. Таким чином вважає, що всі нарахування позивачу проведені вірно та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для виплати підвищень дітям війни. Наполягає на застосуванні при розгляді справи строку позовної давності для звернення до суду, встановленого статтею 99 КАС України. На підставі вищевикладеного, просит відмовити позивачу в задоволенні позову. (а.с.9 -10).
Дослiдивши матерiали справи, суд вважає, що позов пiдлягає частковому задоволенню з наступних пiдстав.
Суд при розгляді цього спору враховує наступне.
З матерiалiв справи вбачається, що ОСОБА_1 має правовий статус «дитина вiйни», що підтверджується пенсійним посвідченням №151802 (а.с.5).
Вiдповiдно до статті 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» вiд 18 листопада 2004 року, що набрав чинностi 01 сiчня 2006 року, дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсі, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмально пенсiї за вiком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28 грудня 2007 року внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасників вiйни. Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22 травня 2008 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесення змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України» вiд 28 грудня 2007 року щодо внесення змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнані такими, що не вiдповiдають Конституцiї України. Тобто, за перiод з 22 травня до 31 грудня 2008 року ОСОБА_1 мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей війни».
Але зiдно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлено рiчний строк, який, якщо не встановлено iнше, обчислюсться з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв. Згiдно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна iз сторiн. ОСОБА_1 заявляє клопотання про поновлення строку звернення до суду, але не навив поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що про порушення своїх прав йому стало відомо у кінці року по телебаченню. Суд вважає, що незнання дiючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, вiдповiдно до ст. 57 Конституцiї України, всi законодавчі акти, яки стосуються прав та обов’язків громадян обов’язково підлягають оприлюдненню.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату пiдвищення до пенсiї як дитинi вiйни за 2008 рік, а вiдповiдач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважас за необхiдне вiдмовити ОСОБА_1 в вимогах про виплату пiдвищення пенсiї як дитинi вiйни за перiод з 22 травня до 31 грудня 2008 року за пропуском строку звернення до суду. Вiдмовляючи в задоволенi позову за цей період з пiдстав пропуску рiчного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статтi 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», вiдповiдно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає i виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищеність шляхом надання пільг i державної соцiальної пiдтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться мова про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону про «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Враховуючи, що позивачу сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 %, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, суд вважає відмову УПФУ в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії з 1 січня по 31 грудня 2009 року незаконною.
Таким чином, вимоги позивачкі щодо зобов’язання УПФУ здiйснити перерахунок пiдвищення до пенсiї «дитини вiйни» у 2008 році не підлягають задоволенню, а з 1 січня по 31 грудня 2009 року підлягають задоволенню з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо відмови у нарахуванні та виплати на користь ОСОБА_1 пiдвищення до пенсi у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком як дитинi вiйни з 1 січня по 31 грудня 2009 року.
Зобов’язати управлiння Пенсiйного фонду України в м. Антрацит Луганської області здiйснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 пiдвищення до пенсi у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсi за вiком як дитинi вiйни з 1 січня по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В iншiй частинi позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за пропуском строку звернення до суду.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя
постанова видрукувана в дорадчій кімнаті