справа № 2а–170/10
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 січня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Філіпенко Л.П.
при секретарі Щербак А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії
В С Т А Н О В И В
11 січня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії. В обґрунтуванні позовних вимог позивачкою зазначено, що вона отримує пенсійне забезпечення, яке виплачує відповідач. Вона є громадянкою України, на момент закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) її було менш ніж 18 років, тобто згідно ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” № 2915-IV вона відноситься до категорії «діти війни» і має право на відповідні пільги та соціальну підтримку, що встановлені цим Законом, зокрема право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно. ОСОБА_1 дійсно отримує підвищення до пенсії, але у 2009 року розмір цього підвищення є значно меншим, ніж передбачено Законом України “Про соціальний захист дітей війни”. До УПФУ із вимогами про відновлення порушеного права за 2009 рік ОСОБА_1 не стала звертатися, бо знає, що усім хто туди звертався з цього питання було відмовлено у добровільному перерахунку та доплаті до пенсії. Вважає бездіяльність відповідача, що виявилась у невиплаті її цих підвищень до пенсії — протиправними, оскільки на цей час 30% від мінімальної пенсії складає 149,40грн, а не 49,80грн, які її сплачує відповідач, і це змушує ОСОБА_1 для вирішення публічно-правового спору, що виник між неї та відповідачем, звернутися до суду.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явилася, просить розглянути справу за її відсутністю (а.с.1). Представник вiдповiдача у судове засiдання також не з’явився, просив розглядати справу без участі його представника.
Від відповідача надійшло заперечення проти позову в якому він посилається на те, що дійсно у статтях 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України.
У абзаці першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно з частиною третьою цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачений порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики і встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком.
Статею 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 гривні, з 1 липня 2008 року - 48,20 та з 1 жовтня 2008 року - 49,80 гривні.
Згідно роз’яснень Конституційного Суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.
Відповідно до ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009, колегія суддів конституційного Суду України дійшла висновку непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Також, Конституційний Суд України дійшов висновку про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина полягає у відсутності механізму вираховування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися на законодавчому рівні.
Додатково повідомляє, що Пенсійний фонд України звернувся до Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України з проханням розглянути судову практику розгляду справ з питань виплати дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченої ст. 6,7 Закону № 2195 та узагальнити її з урахуванням Ухвали № 27-у/2009 та рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 № 4-рп/2007. На підставі вищевикладеного, просит відмовити позивачу в задоволенні позову. (а.с.6).
Дослiдивши матерiали справи, суд вважає, що позов пiдлягає частковому задоволенню з наступних пiдстав.
З матерiалiв справи вбачається, що ОСОБА_1 має правовий статус «дитина вiйни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 141299 (а.с.4).
Вiдповiдно до статті 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» вiд 18 листопада 2004 року, що набрав чинностi 01 сiчня 2006 року, дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсі, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмально пенсiї за вiком. Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищеність шляхом надання пільг i державної соцiальної пiдтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться мова про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону про «Про соціальний захист дітей вiйни».
Враховуючи, що позивачці сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 %, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, суд вважає протиправною бездіяльність УПФУ щодо несплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року.
Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання УПФУ здійснити перерахунок та виплату підвищення її до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сплачених сум за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо несплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сплачених сум за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя
постанова видрукувана в дорадчій кімнаті