Справа № 2-а-115/10

П О С Т А Н О В А

                                                                Іменем України

03.02.2010 р.                              Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді                                Прохоренко В. В.,

при секретарі                                         Красношапка О. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона, виконавчого комітету Комсомольської районної у м. Херсоні ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа: Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню виплат соціальних допомог,  про визнання дій неправомірними, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що вона є матір’ю неповнолітнього ОСОБА_2, 24.04.2007 р. н. та має право на допомогу  по догляду за дитиною до досягнення сином трьохлітнього віку, розмір якої повинен складати з 01.06.2007 року – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн., з 01.01.2008 року – 526 грн., з 01.04.2008 року – 538 грн., з 01.07.2008 року – 540 грн., з 01.10.2008 року – 557 грн. При зверненні до Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення  м. Херсона, останнім було відмовлено в перерахунку та не було виплачено передбачену законом допомогу, починаючи з 01.06.2007 року, мотивуючи тим, що зазначена виплата по допомозі можлива після внесення змін до діючого законодавства та визначення джерела для фінансування. Вважає дану відмову неправомірною та такою, що не відповідає закону. Просить суд визнати бездіяльність Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона неправомірною відносно відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трьохрічного віку в розмірі не менше ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років; стягнути з Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона на її користь заборгованість за невиплачену  допомогу по догляду  за неповнолітньою дитиною ОСОБА_2, 24.04.2007 р. н. до досягнення ним трирічного віку в сумі 9690 грн. за період  з 01.06.2007 р. по 01.06.2009 р.; стягнути з Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона на її користь сплачений нею судовий збір.  

Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила суд позов задовольнити по викладеним в ньому обставинам.

Представники Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона та Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явились, про час та місце слухання справи повідомленні належним чином.

Представник виконавчого комітету Комсомольської районної у м. Херсоні ради в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Від нього надійшов лист, в якому він позовні вимоги не визнав та заперечував проти задоволення позову.

Представник Херсонського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Від нього надійшло клопотання про слухання справи у його відсутність. Під час попереднього судового засідання позов не визнав.

             Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративної позовної заяви.

             Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину – сина ОСОБА_2, 24.04.2007 р. н., згідно свідоцтва про народження, виданого 11.05.2007 р. Дніпровським відділом РАЦС Херсонського міського управління юстиції, актовий запис № 290.

        Відповідно до довідки від 17.06.2009 № 1109/6 позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Комсомольського району м. Херсона та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та з липня 2007 року по червень 2009 року вона отримала 2 956,56 грн.

    Згідно довідки з Комсомольського РУСНЗ від 09.07.2007 року, ОСОБА_1 призначено: одноразову допомогу при народженні дитини з 01.04.2007 року по 30.04.2007 р.  в розмірі 3400 грн., щомісячну допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею 3 років з 06.07.2007 р. по 24.04.2010 р. в сумі 90 грн., щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини  з 01.05.2007 року по 30.04.2008 р. в розмірі 425 грн., які позивач отримувала по 31.05.2009 р. включно у розмірах, передбачених діючими на той час законодавчими актами;

    Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення  районної державної адміністрації Комсомольського району м. Херсона з метою повідомлення їй причин відсутності перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною.

    Відповідно до листа № 02-1039/6 від 18.06.2009 року з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Комсомольської районної у м. Херсоні ради, ОСОБА_1 було повідомлено, що оскільки у 2007-2008 роках Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України шляхом внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» бюджетні асигнування на надання державної допомоги сім’ям з дітьми не були збільшені, органи праці та соціального захисту населення не мають законних підстав здійснити перерахунок розміру і виплати  допомог при народженні  дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

             Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» - особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на  підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання  особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відповідно позивач належить до зазначеної категорії осіб.

            Відповідно до п. 3 розділу VІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в ред. 2005р. - розмір  державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму,  але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25  відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму;

           Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 56 було визначено встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за   попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих  осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

          Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» та п.14 ст.71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 року» в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої  статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неконституційним;

            Відповідно до ст. 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, таким чином зазначений закон втратив чинність 09.07.2007р.;

             Рішення про підвищення розміру допомоги позивачу прийнято не було, перерахунки відповідно до зазначеного закону не проведені.

             З аконом України «Про державний бюджет України на 2008 року» від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, в п.23 була визначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень; рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення вказаної норми Закону щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неконституційними не визнавались.

           Відповідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ч. 1 ст.100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

      Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов в частині стягнення з Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона на користь позивача заборгованості за невиплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 9 690 грн. за період з 01.06.2007 року по 01.06.2009 рік не підлягає задоволенню, оскільки, по-перше: позивачем було пропущено строки для звернення із позовом до суду, починаючи з 01.06.2007 рік по 16.06.2008 рік (строки позовної давності); По-друге: вимога позивача про стягнення з Комсомольського районного управління праці та соціального захисту населення м. Херсона даної допомоги починаючи з 16.06.2008 року по 01.06.2009 рік не підлягає задоволенню, оскільки, фактичні нарахування, що здійснювались у вказаний період проводились на підставі та у відповідності до діючого на той момент законодавства, норми якого не були скасовані. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, на яке посилалась позивач, положення п.23 Закону Україну «Про державний бюджет України на 2008 року» від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційним не визнавались, що вказує на правомірність зазначених нарахувань. Крім того, вимогу позивача про визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення виконкому Комсомольської у м. Херсоні ради виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку  в розмірі не менше ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років суд вважає такою, що не підлягає задоволенню, оскільки зазначені нарахування здійснюються на підставі та у відповідності до діючого законодавства, норми якого, не були скасовані та не визнавались неконституційними, а отже виплати за вказаними нарахуваннями є правомірними.

Керуючись ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.8, 9, ч.2 ст.99, ч.1 ст.100, 159-163 КАС України, ст.ст.14, 15, п.3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року,   ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Комсомольської у м. Херсоні ради, Управління соціальної політики виконавчого комітету Херсонської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа: Херсонський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат визнання дій неправомірними - відмовити.

  Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її складення в повному обсязі з наступним поданням апеляційної скарги протягом 20 днів, чи в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

     Суддя                                                                 В. В. Прохоренко