Справа №2а-1497/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«13» лютого 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Марина П.П., суддів Єфіменко К.С., Танцюри К.О., при секретарі Полторак І.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №143 по виборах Президента України 07.02.2010 року про визнання незаконним дій комісії по незадоволенню скарг довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескула О.П. «08» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №143, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №143 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №143 від «08» лютого 2010 року, зобов’язання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №143 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №143 та складення «Уточненого» протоколу про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, -
В С Т А Н О В И В :
З позовом до Одеського окружного адміністративного суду 12.02.2010 року звернулась Політична партія «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №143 по виборах Президента України 07.02.2010 року про визнання незаконним дій комісії по незадоволенню скарг довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескула О.П. «08» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №143, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №143 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №143 від «08» лютого 2010 року, зобов’язання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №143 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №143 та складення «Уточненого» протоколу про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.
В судовому засіданні 13.02.2010 року справа розглянута з особливостями провадження, встановленими для розгляду цієї категорії справ ст.172 КАС України, з викликом представників позивача та відповідача.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та зазначив, що вони підлягають задоволенню з тих підстав, що окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №143 (надалі – ОВК №143) незаконно було відмовлено у задоволенні скарги довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескула О.П. «08» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №143, оскільки ним же раніше подавались скарги на дії дільничних виборчих комісій №№15,70 територіального виборчого округу №143, що свідчить про порушення цими дільничними комісіями виборчого законодавства, а тому це не дає змоги встановити результати волевиявлення виборців в цілому по територіальному виборчому округу №143, в зв’язку з чим, прийнятий ОВК №143 протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №143 від «08» лютого 2010 року є незаконним та існують підстави для зобов’язання ОВК №143 прийняти рішення про проведення перерахунку голосів виборців по всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №143.
Представник відповідача член ОВК №143 Грозов В.В. від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 надав суду заперечення (а.с.43-44), в яких визнав позовні вимоги та просив суд прийняти рішення про їх задоволення. Представник відповідача секретар ОВК №143 Рачицька Т.Ф. від кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 заперечила проти задоволення позовних вимог, пославшись на законність дій окружної виборчої комісії при розгляді скарг довіреної особи Юрескула О.П та підведення підсумків голосування в межах територіального виборчого округу №143.
Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власних внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини:
Позивач - Політична партія «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, відповідно до п.4 ч.1 ст.12 Закону України «Про вибори Президента України» є суб’єктом виборчого процесу, якому ч.4 ст.100, ч.1 ст.104 цього ж Закону, ч.1 ст.172 КАС України надане право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії.
Відповідач - Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №143 по виборах Президента України 07.02.2010 року, згідно ч.2 ст.21, п.п.11,16 ч.1 ст.26 Закону України «Про вибори Президента України» є виборчою комісією по виборах Президента України, якій надані відповідні повноваження щодо розгляду заяв та скарг суб’єктів виборчого процесу, проведення перерахунку голосів по окремим виборчим дільницям та встановлення результатів голосування в межах територіального виборчого округу.
Таким чином, позовні вимоги заявлені уповноваженим суб’єктом виборчого процесу до суб’єкту владних повноважень, який виконує функції держави у виборчому процесі по виборах Президента України, з приводу оскарження його рішень дій чи бездіяльності, а тому, на підставі п.п.1 ч.1 ст.17, ст.104, ч.1 ст.172 КАС України, ч.1, п.п.4 ч.2 ст.99 Закону України «Про вибори Президента України» підвідомчі адміністративним судам та відповідно до положень ч.4 ст.172 КАС України та ч.3 ст.104 Закону України «Про вибори Президента України» підсудні Одеському окружному адміністративному суду.
Довіреною особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескулом О.П. 08.02.2010 року (а.с.27-28) до ОВК №143 була подана скарга про порушення ч.9 ст.28 Закону України «Про вибори Президента України» під час підведення підсумків голосування на виборчий дільниці №55 територіального виборчого округу №143. Ним також подавались скарги від 06.02.2010 року, щодо порушень виборчого законодавства на дільничній виборчий комісії №70 (а.с.46) та від 08.02.2010 року щодо порушень на дільничній виборчій комісії №15 (а.с.37-38).
У скарзі щодо порушень виборчого законодавства на дільничній виборчий комісії №70 (а.с.46) ставилось питання про негайне припинення повноважень двох членів ДВК №70, а в інших скаргах (а.с.27-28,37-38) довірена особа просила визнати незаконними дії дільничної виборчої комісії №№15,55 територіальної виборчого округу №143 під час підрахунку голосів виборців та визнати недійсними результати виборів по цім дільницям.
Відповідно до ч.4 ст.94 Закону України «Про вибори Президента України» скарги, щодо порушень, які мали місце у день голосування подаються до виборчої комісії вищого рівня, не пізніше двадцять четвертої години дня, наступного за днем голосування.
Відповідно до ч.4 ст.96 Закону України «Про вибори Президента України» рішення за результатами розгляду скарги приймається у дводенний строк з дня її отримання.
Згідно пояснень представника позивача та позовної заяви (а.с.8), пояснень представників відповідача, протоколів засідання ОВК №143 від 06.02.2010 року №5 (а.с.62-64) та від 07-08.02.2010 року №7 (а.с.52-60) скарги уповноваженої особи від 06.02.2010 року (дільниця №70), від 08.02.2010 року (дільниця №15) та 08.02.2010 року (дільниця №55) були розглянуті на засіданні ОВК №143 та за ними прийняті протокольні рішення про відмову у їх задоволенні.
Згідно положень ч.1 ст.80 Закону України «Про вибори Президента України» прийняття рішення про визнання недійсними виборів на окремій дільниці територіального виборчого округу знаходиться у виключній компетенції цієї дільничної виборчої комісії. За таких обставин, вимоги скарги довіреної особи Юрескула О.П. на порушення законодавства про вибори на дільницях №№15,55 не могли бути задоволені окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №143 у зв’язку з відсутністю відповідної компетенції.
Дії ОВК №143 при розгляді скарг довіреної особи Юрескула О.П. здійснені у період часу, визначеному для їх розгляду ч.ч.1,3,4 ст.94 Закону України «Про вибори Президента України», у порядку розгляду скарг, встановленому ч.ч.4,5 ст.96 цього ж Закону, а тому прийняті рішення за результатами розгляду скарг відповідають ч.4 ст.98 Закону України «Про вибори Президента України».
Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про вибори Президента України» окружна виборча комісія підводить підсумки голосування в межах територіального виборчого округу лише на підставі надісланих протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців шляхом складення відповідного протоколу.
У відповідності до визначеної законом процедури встановлення підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, ОВК №143 були попередньо розглянуті скарги довіреної особи Юрескула О.П. та за ними прийняті відповідні рішення.
Такі дії ОВК №143 щодо підведення підсумків результатів голосування в межах територіального виборчого округу №143 та по складанню протоколу про підсумки повторного голосування в межах територіального виборчого округу №143 (а.с.10-26) відповідають вимогам ст.83 Закону України «Про вибори Президента України», а тому згідно положень ч.3 ст.2 КАС України такі дії суб’єкту владних повноважень є правомірними.
Законом України «Про вибори Президента України» встановлена можливість проведення перерахунку голосів виборців.
Так, відповідно до ч.9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» у разі наявності акту або письмової заяви осіб, зазначених у частині перший статті 81 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до окружної виборчої комісії окружна виборча комісія може, а у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Відповідно до ч.8 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» окружній виборчий комісії надано право прийняти рішення про проведення повторного перерахунку голосів на конкретній виборчий дільниці за наявності скарг, заяв, відповідно оформлених актів, складених кандидатами, їх довіреними особами та офіційними спостерігачами, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
Скарги довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескула О.П. «08» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №143 (а.с.27-28,37-38) не вказували на те, що пакети із запакованими документами із дільниць №15,55 надійшли до ОВК №143 із ознаками розпечатування, а тому згідно ч.9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» у ОВК №143 не було правових підстав для прийняття рішення щодо обов’язкового проведення перерахунку голосів виборців по цій дільниці.
Розглянувши доводи зазначених скарг довіреної особи Юрескула О.П. ОВК №143 не знайшла підстав для застосування свого права щодо проведення перерахунку голосів виборців по виборчих дільницях №№15,55, а оскільки, це є правом виборчої комісії, а не обов’язком, її дії відповідають вимогам ч.8 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» та не можуть бути визнані протиправними відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України.
Окрім того, частини 8 та 9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» надають право на прийняття окружній виборчій комісії рішення про проведення перерахунку голосів виборців по окремій виборчій дільниці, по якій надійшли заяви або скарги, а тому позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача – ОВК №143 прийняти рішення про проведення перерахунку голосів виборців по всіх виборчих дільницях в межах територіального виборчого округу №143 не ґрунтуються на законові, зобов’язання відповідача вчинити такі дії є порушенням конституційного принципу, згідно якого ніхто не може бути примушений робити того, що не передбачено законом, якій міститься у ч.1 ст.19 Конституції України.
Оскільки, під час офіційного з’ясування обставин справи не встановлено протиправності дій ОВК №143 щодо розгляду скарги довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескула О.П. «08» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №143, не встановлено фактичних та правових підстав для визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №143 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №143 від «08» лютого 2010 року, встановлено відсутність фактичних та правових підстав для зобов’язання відповідача прийняти рішення про проведення перерахунку голосів на виборчих дільницях в межах територіального виборчого округу №143, в задоволенні позовних вимог слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.
Відповідно до ст.ст.112,136 КАС України суд при вирішенні питання про прийняття визнання адміністративного позову з’ясовує чи відповідають дії відповідача законові та чи порушує визнання позову чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
Встановивши під час офіційного з’ясування обставин законність дій відповідача – ОВК №143 та з урахуванням процесуальної позиції іншого представника відповідача Рачицької Т.Ф., яка заперечувала проти задоволення позовних вимог, суд не приймає визнання позову представником відповідача Грозовим В.В., яке він виклав у запереченні на позов (а.с.43-44).
Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.94,158-163,172,176 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №143 по виборах Президента України 07.02.2010 року про визнання незаконним дій комісії по незадоволенню скарг довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №143 Юрескула О.П. «08» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №143, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №143 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №143 від «08» лютого 2010 року, зобов’язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №143 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №143 та скласти «Уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу – відмовити у повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з моменту її прийняття.
Головуючий суддя Марин П.П.
Судді Єфіменко К.С.
Танцюра К.О.