Справа № 22а -466 Головуючий першої інстанції
Нестеренко Н.В. Доповідач Оробцова Р.І.
постанова
іменем України
31 травня 2007 року м. Луганськ
Судова колегія палати по цивільних справах апеляційного суду Луганської області в складі
Головуючого: Оробцової Р.І.
Суддів: Васюкової В.І., Медведєвої Л.П.
При секретарі Клюс Е.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу по апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровську Луганської області на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 19 грудня 2006 року за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровську Луганської області про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 18 грудня 2006 року позовні вимогиОСОБА_1. задоволені частково.
Суд визнав протиправними дії Пенсійного Фонду України у м. Кіровську Луганської області щодо відмовиОСОБА_1. в перерахунку додаткової пенсії та зобов'язав провести перерахунок призначеної ОСОБА_1. державної пенсії, встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 1 серпня 2006 року, та виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком за станом на 1 серпня 2006 року у сумі 359 грн за становм за 1 жовтня 2006 року - 366 грн.
Зобов'язав УПФ провести перерахунок призначеної ОСОБА_1. додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров"ю, особам віднесеним до категорії перших осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, встановивши її щомісячно у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 серпня 2006 року та виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком станом на 1 серпня у сумі 359 грн. за станом на 1 жовтня 2006 року-366 грн.
в іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровську Луганської області просить постанову суду скасувати. Вважає, що рішення суду не відповідає нормам матеріального та процесуальною права. Просить прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Обговоривши доводи скарги, заслухав доповідача, перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою , поданою відповідно до вимог КАСУ і не може виходити за межи позовних вимог, крім випадків, коли це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАСУ.
Дані вимоги закону судом першої інстанції в повної мірі виконані не були.
Задовольняючи позовні вимогиОСОБА_1. суд виходив с того, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, одержаного при ліквідації аварії на ЧАЬС, і згідно ст. 50 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 2 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Законом України " Про державний бюджет України на 2006 р." встановлено розмір мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.10 2006 року 366 гри. Відповідач же для розрахунку брав за основу розмір пенсії за віком у розмірі 19грн. 91коп., що суд вважає неправомірним.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог поспішно.
Як було встановлено судом апеляційної інстанції позивачу була призначена пенсія як інваліду 2 групи відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, але підстав для задоволення його вимог про перерахунок додаткової пенсії у відповідача не було. Ст. 54 вище вказаного Закону передбачає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 "Про підвищення розмірів пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету" передбачено робити розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка.
Згідно ч.1 ст.28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Але відповідно до ч.З ст.28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Тобто стосовно ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства;
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Позивачу, як було вказано вище, пенсія була призначена відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок
КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАСУ.
Дані вимоги закону судом першої інстанції в повної мірі виконані не були.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2. суд виходив с того, що він є інвалідом З групи внаслідок захворювання, одержаного при ліквідації аварії на ЧАЬС, і згідно ст. 50 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 3 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Законом України " Про державний бюджет України на 2006 р." встановлено розмір мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.10 2006 року 366 гри. Відповідач же для розрахунку брав за основу розмір пенсії за віком у розмірі 19грн, 91коп., що суд вважає неправомірним.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог поспішно.
Як було встановлено судом апеляційної інстанції позивачу була призначена пенсія як інваліду 3 групи відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, але підстав для задоволення його вимог про перерахунок додаткової пенсії у відповідача не було. Ст. 54 вище вказаного Закону передбачає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 "Про підвищення розмірів пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету" передбачено робити розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка..
Згідно ч.1 ст.28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Але відповідно до ч.З ст.28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Тобто стосовно ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства;
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Позивачу, як було вказано вище, пенсія була призначена відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та була збільшена згідно з постановами KM України, а тому, судова колегія вважає, що вимоги позивача не грунтуються на Законі. Постанова КМУ від 03.01.2002р. ніяк не погіршує положення позивача по відношенню до вимог, передбачених ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як вона прийнята на виконання положень цього Закону Кабінетом Міністрів України в межах
Чорнобильської катастрофи", та була збільшена згідно з постановами KM України, а тому, судова колегія вважає, що вимоги позивача не грунтуються на Законі. Постанова КМУ від 03.01.2002р. ніяк не погіршує положення позивача по відношенню до вимог, передбачених ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як вона прийнята на виконання положень цього Закону Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень відповідно до Конституції України і встановлює порядок обчислення розміру пенсій та величину , з якої цілий ряд спеціальних пенсій, в тому числі і пенсії призначені відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розраховуються, бо ніяким іншим нормативним актом ця величина для цих спеціальних видів пенсій не встановлена.
Таким чином Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюють порядок призначення і виплат різних видів пенсій і внесення змін до одного з них не тягне за собою автоматично необхідність застосування цих змін до положень другого закону, так як зазначені закони регулюють різні види правовідносин.
Керуючись ст. 199,202,205,207 КАС України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 "Про підвищення розмірів пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету" судова колегія. -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровську Луганської області на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 19 грудня 2006 року за позовом ОСОБА_1про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії задовольнити.
Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 19 грудня 2006 року скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровську Луганської області на неправомірні дії Кіровського Управління Пенсійного Фонду України про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії відмовити через їх необґрунтованість.
Постанова набирає чинності негайно, але може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України у місячний сірок з дня її оголошення.