П О С Т А Н О В А Справа № 2-а-2326/09
Ім'ям України
07 грудня 2009 року м. Полтава
Октябрський районний суд м. Полтави, у складі судді Литвиненка І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Полтаві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області та управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави про відновлення строку на звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_2 у вересні 2009 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до відповідача – Головного управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області, у якому прохав відновити пропущений ним строк на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період часу з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року; зобов’язати відповідача нарахувати йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період часу за 2006-2007 роки у сумі 2733 гривні 30 копійок.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що на підставі ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має статус "Дитини війни". Згідно із вимогами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", йому, як особі, що має статус "Дитини війни", з 01 січня 2006 року повинна виплачуватися грошова допомога у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09 липня 2007 року за № 6 рп/2007 визнав норму ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", неконституційною. Тому з 01 січня 2007 року її пенсія повинна була перераховуватися. Однак відповідач, у порушення вимог ч. 5 ст. 124 Конституції України, згідно з якою судові рішення є обов’язковими для виконання на всій території України, ігнорує зазначене рішення Конституційного Суду України. Ця бездіяльність відповідача грубо порушує її конституційні права і свободи, позбавляє її законного права на отримання перерахованої пенсії. Враховуючи те, що згідно з ч. 1 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, вона звернулася до суду за захистом свого порушеного права. Про порушення його права на отримання щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком взнала із преси, у зв’язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09 липня 2007 року. Згідно із зробленими ним розрахунками, недоплачена йому щомісячна державна соціальна допомога до пенсії за 2006-2007 роки складає 2733 гривні 30 копійок.
У судове засідання позивач не з'явився, звернулася до суду із письмовою заявою з проханням розглянути справу за його відсутності, свої позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача - управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави, також не з’явився у судове засідання, звернувся до суду із письмовою заявою з проханням розглянути справу за його відсутності, заперечував проти задоволення позову у повному обсязі зазначивши, що позивач пропустила строки звернення до суду, передбачені ч. 2 ст. 22 КАС України, наполягав на застосуванні судом норми ч. 1 ст. 100 КАС України (а.с. 7).
Враховуючи те, що позивач та представники відповідачів у судове засідання не з’явилися, надавши письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд, спираючись на норму ч. 3 ст. 122 КАС України, розглянув справу у порядку письмового провадження.
З'ясувавши фактичні обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус "Дитини війни" (а.с. 5). Згідно із вимогами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нормою якої встановлено, що особам, які мають статус "Дітей війни", пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме - на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Відповідно до вимог ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за 2006-2007 роки, суд вважає частково обґрунтованими, виходячи з наступного. Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, зупинено дію ст. ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», який набрав чинності 15 березня 2006 року, внесено зміни до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», якими встановлено, що пільги особам, які мають соціальний статус «Дітей війни», у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за погодженням з комітетом з питань бюджету Верховної Ради України. Однак, у 2006 році оплату особам, що мають статус «Дитини війни», щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, впроваджено не було. Закони України «Про Державний бюджет на 2006 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», які діяли протягом 2006 року, неконституційними не визнано. Тому у відповідача не було підстав для сплати позивачеві у 2006 році щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, а тому позовні вимоги у цій частині - за 2006 рік, задоволенню не підлягають.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію ст. ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян, визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, які визнано судом неконституційними, втрачають чинність зо дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зворотної дії у часі не має, а тому на період часу до 09 липня 2007 року не поширюється. З цих підстав обґрунтованими є позовні вимоги саме з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок з нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 покладено на управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави, за місцем його мешкання.
З огляду на викладене суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача, як у частині зобов’язання відповідача провести донарахування йому щомісячної державної допомоги у вигляді надбавки до пенсії, так і у частині визнання протиправною діяльності управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави по невиконанню відповідачем, починаючи з 22 травня 2008 року, вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання ним доплати до пенсії.
Згідно із вимогами ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком, а тому строк на звернення до суду з адміністративним позовом позивачем не пропущено.
Позовні вимоги щодо стягнення з відповідача коштів у визначеній позивачем сумі задоволенню не підлягають, так як перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо індексації пенсійних виплат. З цих підстав суд не може узяти на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на відповідача, а тому не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному ним розмірі та стягнути ці кошти, а лише зобов'язує його здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.
Судові витрати по справі слід розподілити у відповідності до вимог ч. 3 ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст.ст. 3, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року, ст.ст. 7-14, 71, 94, 159-163, 186 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії як особі, що має статус "Дитини війни" - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави з нарахування та сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної доплати до його пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період часу з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період часу з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
У задоволенні позовних вимог у іншій частині - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1 гривня 70 копійок.
Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів зо дня її проголошення, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження з подачею апеляційної скарги, яку може бути подано протягом 20 днів зо дня подачі заяви про апеляційне оскарження через Октябрський районний суд м. Полтави.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційну скаргу не подано у строк, визначений для її подання, постанова або ухвала суду набирає законної сили по закінченню цього строку. У разі подачі апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя І.Ю. Литвиненко