справа № 2а - 2645/09
П О С Т А Н О В А
І М' Я М У К Р А Ї Н И
30 грудня 2009 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі :
головуючого - судді : Філіпенко Л.П.
при секретарі : Щербак А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит про визнання неправомірними дій відповідача, щодо відмові у перерахуванні пенсії -
В С Т А Н О В И В:
10 листопада 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит ( далі УПФУ) про визнання неправомірними дій відповідача, щодо відмові у перерахуванні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В цьому позову він посилається на те, що він ОСОБА_1, постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та у зв’язку з чим отримует пенсію, яка відповідно до ст.ст. 49, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ складається з основної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та інших виплат. З 01.06.1993 року згідно до ст.54 Закону ( в редакції Постанови ВР N 3294-XII від 17.06.93 року) інваліду 2 групи по захворюванню, причинний зв’язок із Чорнобильською аварією якого встановлено експертною комісією, призначена пенсія не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком по другій групі. У відповідності до ст.50 цього ж Закону у тій же редакції учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальних пенсій за віком по другій групі. Згідно Постанови КМУ від 30.05.1997 р. №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наступними доповненнями й змінами у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких установлений зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком по другій групію.
Тому ОСОБА_1 просить визнати дії відповідача, про відмову йому у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст. 49,50,ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року – неправомірними, та зобов’язати відповідача, здійснити йому перерахунок пенсії з 12 серпня 2009 року у відсутності до положень ст. 49,50, ч.4 ст. 54,ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року та призначити пенсію у розмірі не нижче: державної пенсії - не менш 8 мінімальних пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю - 75% мінімальних пенсій за віком по другій групі (а.с.20 - 22) .
В запереченнях на вимоги позивача УПФУ поясняє наступне:
Дійсно, ОСОБА_1 з 26.10.1993 року є інвалідом 3 групи, з 05.07.2004 - інвалідом 2 групи (безстроково) від захворювання, яке пов’язане з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 26.10.1993, згідно з особистою заявою, отримує пенсію по інвалідності 3 групи, з 05.07.2004 – по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків згідно ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-XII (далі – Закон). Крім того, на підставі ст.50 Закону отримував щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю. 10.08.2009 ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Рішенням № 100 від 28.08.2009 в перерахунку пенсії позивачу відмовлено.
В обґрунтування правильності дій УПФУ пояснює:
Відповідно до статті 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому заявник звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Згідно з постановою КМУ № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (набрала чинності з 22.05.2008р.), розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” для інвалідів 2 групи, які належать до 1 категорії, становить 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.07.2008р. мінімальний розмір державної пенсії інвалідів, щодо яких встановленого зв’язок з Чорнобильською катастрофою, введено постановою КМУ від 16.07.2008р. № 654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” та становить для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інвалідів 2 групи, - 1090 гривень. Таким чином, щомісячна додаткова пенсія позивача обчислюється та сплачується в розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір державної пенсії позивача, обчислений з його заробітку, становить 3061,73 грн., що перевищує мінімальний розмір пенсії, встановлений постановою КМУ від 16.07.2008р. № 654, а тому перерахунку не підлягає.
Вважає, що вимога позивача про те, що мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” повинна визначатись згідно із Законами України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки відповідно до вимог ч.1 та 3 статті 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Також зазначає, що проведення політики у сфері соціального захисту забезпечує Кабінет Міністрів (п.3 ч.1 ст.116 Конституції), а видані з цього питання постанови є обов’язковими до виконання (ст. 117 Конституції).
Для призначення та перерахунку пенсій територіальні управління Пенсійного фонду України використовують комп’ютерну програму АСОПД/КОМТЕХ-W, яка створена Державним підприємством “Інформаційно-обчислювальний центр” Міністерства праці та соціальної політики України для скорочення трудомісткості підготовки пенсійної документації, виключення помилок при призначенні та перерахунку пенсій та підвищення рівня обслуговування пенсіонерів. У створенні цієї програми використані закони України та постанови КМУ.
Тож управління працює з готовою комп’ютерною програмою, яка створена на базі діючого законодавства та постійно оновлюється. Тож дії управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит не можуть бути визнані незаконними.
Таким чином, всі нарахування та підвищення пенсії позивачу проведені вірно та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для виплати пенсії особам, потерпілим унаслідок Чорнобильської катастрофи.
Тому просит відмовити позивачу в задоволенні позову, справу розглянути за відсутності представника управління.(а.с.44)
У судовому засіданні сторони не з’явилися, позивач також просит розглянути справу за його відсутністю (а.с.47).
Згідно до ч. 2 ст.71. КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому встановлена 2 група інвалідності за захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС що підтверджується посвідченням серії Є № 093562 (а.с. 9). Відповідно до довідки Луганської обласної МСЕК № 0064791 від 8 ліпня 2004 року позивачеві встановлена 2 група інвалідності з 5 липня 2004 року безстроково (а. с.6). ОСОБА_1 10 серпня 2009 року звертався до УПФУ із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліда 2 групи, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії виходячи із 75% мінімальної пенсії за віком (а.с.8). У рішенні УПФУ від № 100 від 28 серпня 2009 року зазначено, що для перерахунку пенсії у позивача немає законних підстав, розмір пенсії визначено згідно чинного законодавства (а.с.4).
Суд вважає таку відмову у перерахунку розміру пенсії неправомірною.
Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік », встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. В грудні 2008 року згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.Рішенням Конституційного Суду України №10-рп 2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. ст. 147. 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.
Відповідно до ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Прийняті Кабінетом Міністрів України Постанови № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року, які є підзаконними актами, та які встановлюють значно менші соціальні гарантії для позивача, не можуть бути застосовані до цих правовідносин, оскільки вони діють всупереч норм статті 54 Закону України № 796-ХІІ щодо зобов'язань Кабінету Міністрів України визначити порядок виплат, а не розмір цих виплат, та всупереч імперативних норм статей 50 та 54 цього же Закону щодо визначення розмірів пенсійних виплат, які мають вищий правовий статус ніж нормативні акти Кабінету Міністрів; та всупереч статей 22 та 92 Конституції України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до статті 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому заявник звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. А тому суд вважає за необхідне визнати дії відповідача про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст. 49,50,ч.4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ – неправомірними , а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 1 серпня 2009 року, оскільки ОСОБА_1 10 серпня 2009 року звертався до УПФУ із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії.
Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд , -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті Луганської області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст. 49,50,ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”– неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Антрациті Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 1 серпня 2009 року основної пенсії по інвалідності 2 групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 ч.4, 67 ч.3 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя
постанова видрукувана в дорадчій кімнаті