справа №2а-879/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2010 року                                                                                                 м. Дніпродзержинськ

                     Дніпровський  районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

                                    як місцевий адміністративний суд

в складі:

головуючого судді           Федоріщева С.С.

при секретарі:                   Біленькій О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державно соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними стосовно перерахунку пенсії. Просить зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити на її користь недоплачену суму щорічної соціальної державної допомоги до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по день винесення судового рішення. Також просить суд зобов’язати  відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

В судове засідання позивач не з’явилася, однак подала суду заяву згідно якої позов підтримала в повному обсязі, просить розглядати справу в її відсутність в зв’язку з тяжким станом здоров’я, та на підставі наявних в матеріалах справи доказів.  

Представник відповідача - в судове засідання не з’явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило. Причини своєї неявки суду не повідомляв. Однак подав заперечення проти позовних вимог до суду, згідно яких звертає увагу суду на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величину мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни», а лише наявне посилання на підвищення надбавки до пенсії в розмірі, встановленого для учасників війни відповідно. Вказує, що згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що дітям війни виплачується підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму. З 01.04.2008року позивач отримує надбавку до пенсії в розмірі 48,10гривень; з 01.07.2008року – 48,20гривень; з 01.10.2008року – 49,80гривень, тому вважає, що пенсія виплачується вірно, згідно з діючим пенсійним законодавством. Просить відмовити в задоволенні позову.  

Відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача — суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

З’ясувавши позиції сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, судом встановлені наступні обставини та визначені відповідні до них правовідносини:

Позивач - ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні №122644 від 30.06.1981року. Починаючи З 01.01.2008 року позивач отримує надбавку до пенсії в розмірі 47гривень, з 01.04.2008року - 48,10гривень; з 01.07.2008року - 48,20гривень; з 01.10.2008року по теперішній час - 49,80 гривень.

Суд вважає встановленим наявність фактів, якими обґрунтовуються вимоги позивача, з  таких мотивів. Відповідно до ст.8 ОСОБА_2 - ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ст.19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та місцевого самоврядування їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Згідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі ОСОБА_2 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що набрав сили 01 січня 2006року (в ред. до 28.12.2007року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. (Щодо зупинення дії на 2006рік ст.6 додатково див. Закон №3235-IV від 20.12.2005р.; щодо відновлення дії ст.6 додатково див. Закон N 3367-IV ( 3367-15 ) від 19.01.2006р.)

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ч.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Проте Згідно рішення Конституційного Суду України №6-рп 2007 від 09.07.2007року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними.

Згідно п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»  №107-VI (107-17) від 28.12.2007р., Дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" … іншим учасникам війни пенсія підвищується - на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008року визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у тому числі й п. 41 розділу ІІ, яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч.8 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», дітям війни з 22 травня 2008року встановлено підвищення пенсії  в наступних розмірах :

•   з 22.05.2008 року – 48,10 гривень;

•   з 01.07.2008 року – 48, 20 гривень;

•   з 01.10.2008 року – 49,80 гривень.

Встановленим фактам та обставинам справи відповідають такі правовідносини:

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру надбавки до пенсії «дітям війни» застосуванню підлягають ч.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в ред. до 28.12.2007року), а не постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав громадян.

Таким чином, суд вважає обґрунтованим і доведеним, що відповідач припустився бездіяльності відносно своєчасного перерахунку та виплати надбавки до пенсії позивачу в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність керуючись положеннями Закону.

Частиною 2 ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви позивач дізналася про її порушені права лише після висвітлення рішень Конституційного суду 2007-2008 року в 2009 році  в засобах масової інформації, про що також свідчить наявний в матеріалах справи лист позивача до відповідача про перерахунок отриманої допомоги, який датовано 2009року. Тому виходячи з вимог ч.3 ст.99 КАСУ, якою передбачено перебіг процесуального строку з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав, суд вважає звернення позивача до суду в строк встановлений КАС України.

Суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо неповної виплати позивачу  надбавки до пенсії дітям війни за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по 01 жовтня 2009року, і керуючись ч.2 статті II Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає, що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов. Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на відповідача, у зв’язку з чим суд не може виконувати обов’язки суб’єктів владних повноважень, покладених на них законом. Право позивача в такому випадку має бути захищене шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої суми за відповідний період.  

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2007рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 380гривень, з 1 квітня - 406гривень, з 1 жовтня - 411гривень.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2008рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня - 470гривень, з 1 квітня - 481гривню, з 1 липня - 482гривні, з 1 жовтня - 498гривень.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2009рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 498гривні.

На підставі ст.ст. 8, 19, 22 ОСОБА_2 України, Рішення Конституційного суду №6 рп/2007 від 09.07.2007року, Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008року №10рп/2008, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2006рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік», керуючись ст.ст. 6,11, 69, 70, 71, 104, 128, 159, 161, 163 КАСУ України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:        

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Заводського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни – задовольнити.  

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Заводського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо не вчинення дій по перерахунку та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що дораховуються до загального розміру пенсії і виплачується разом.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Заводського району м. Дніпродзержинська  Дніпропетровській області здійснити щомісячне нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону  України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік» та «про внесення змін до деяких законодавчих актів України», з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008року по день винесення постанови суду.  

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровської області через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня проголошення постанови та поданням після цього апеляційної скарги  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подачі апеляційної скарги в строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 16 лютого 2010року.

Суддя                                                Федоріщев С.С.