Справа №2-а-98/2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 лютого 2010 р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
в складі : головуючого-судді Сотської С.О.
при секретарі – Биковій О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення доплати до пенсії в сумі 6114,60 грн.
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 12 січня 2010 року звернулася до суду з вищевказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ОСОБА_2 України № 2195 – IV від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» ( надалі Закон № 2195 – IV) належить до категорії дітей війни.
Ст. 6 ОСОБА_2 № 2195 – IV передбачено, що даній категорії осіб, починаючи з 01 січня 2006 року повинна проводитися доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Але, всупереч вимогам закону, призначена доплата за 2006-2007р.р. взагалі не проводилася, а в 2008, 2009 році не в повному розмірі, тільки 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що сума недоплати до пенсії з 01 січня 2006 року по листопад 2009 року складає 6114, 60 грн.
Посилаючись на викладені обставини, просила позов задовольнити.
В судове засідання сторони не з’явилися. Направили до суду заяви про розгляд справи в їх відсутність.
Відповідач направив до суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що Управління Пенсійного фонду України в місті ОСОБА_3 не здійснювало нарахування доплати до пенсії щомісяця як дитині війни у 2006-2007 роках, а в 2008, 2009 році нараховувало в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, поскільки в ОСОБА_2 № 2195-IV не вказано розмір мінімальної пенсії, з якого слід обчислювати цю доплату. ОСОБА_2 України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі – Закон № 1058), який встановлює мінімальну пенсію за віком, не може бути поширений на Закон № 2195 -IV, так як він застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.
Крім того вказував, що позивачка пропустила строк звернення до суду за захистом порушених прав передбачений ст.. 99 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до слідуючого.
Встановлено, що позивач відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV має право на отримання доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 1 ст. 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».
ОСОБА_2 України від 19.01.2006 року 3367-ІV було внесено зміни до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», виключено пункт 17 ст. 77, стаття 110 викладена в такій редакції: «встановити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 ОСОБА_2 України 2195-ІV, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».
Вказані положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не були визнані неконституційними.
Порядок запровадження в 2006 році пільг, передбачених ст. 6 ОСОБА_2 України 2195-ІV Кабінетом Міністрів України визначений не був.
Таким чином, в 2006 році відповідач не мав підстав проводити виплати підвищення до пенсії за віком, а тому не допустив порушення прав позивача.
Згідно п. 12. ч. 1 ст. 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 ОСОБА_2 України 2195-ІV з урахуванням ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік.
09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України п. 12 ст. 71, та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік.
Ст. 41 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року були внесені зміни до ОСОБА_2 України 2195-ІV, а саме текст ст.. 6 ОСОБА_2 України 2195-ІV викладено в такій редакції : дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року визнав положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що стосуються допомоги дітям війни – неконституційним.
Відповідно до ч. 2. ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення , що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому позивач мав право на підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.12.2008 року.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом, або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачка звернулася до суду 12 січня 2010 року.
Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку встановленому цим Кодексом.
Разом з тим, із заперечень відповідача вбачається, що останній наполягає на застосуванні до спірних правовідносин положення КАС України щодо звернення до суду.
Позивач в своїй заяві не навів доказів пропущення строку звернення до суду з поважних причин.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 2006 року по 2008 рік задоволенню не підлягають.
Що стосується підвищення до пенсії за 2009 рік, то відповідач вказує, що така доплата проводиться ним відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року – 48,10грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн., з 01.10.2008 року – 49,80 грн.
Відповідно до даної постанови з січня 2009 року по 31.12.2009 року позивачу проводилася доплата до пенсії в розмірі 49,80 грн.
Згідно з положенням ч. 2 ст. 3 ОСОБА_2 України 2195-ІV державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватися в розмірі встановленого ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».
Щодо посилань відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», то вони також судом не можуть бути прийняті до уваги.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 ОСОБА_2 України 1058-ІV, іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір, або встановлював інший розмір немає.
Відповідач, як орган якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплати до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 ОСОБА_2 України 2195-ІV і здійснити відповідачу відповідні нарахування, але в порушення вимог вказаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.
Викладене свідчить, що з 12 січня 2009 року суб’єктом владних повноважень порушувалися права позивача щодо підвищення йому пенсії як дитині війни.
Керуючись ст.ст. 6-11, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області щодо відмови провести підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 12 січня 2009 року по 30 листопада 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати Головне правління пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області нарахувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» з 12 січня 2009 року по 30 листопада 2009 року, з урахуванням проведених виплат за вказаний період.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду всіма учасниками процесу через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
СУДДЯ:
підпис
Копія вірна
Суддя Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області ОСОБА_4
Рішення не вступило в законну силу
Оригінал рішення № 2-а-98/10р. знаходиться в канцелярії Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області.
Суддя Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області ОСОБА_4
ОСОБА_1
ОСОБА_3, вул.. Крива, 4
Управлінню пенсійного фонду
України в м. Первомайську
Миколаївської області
ОСОБА_3, вул.. Грушевського, 3
Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області направляє Вам копію постанови від 03.02.2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення доплати до пенсії в сумі 6114,60 грн.
Додаток-копія постанові першому і другому адресатам.
Суддя Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області ОСОБА_4
ОСОБА_1
ОСОБА_3, вул.. Крива, 4
Управлінню пенсійного фонду
України в м. Первомайську
Миколаївської області
ОСОБА_3, вул.. Грушевського, 3
Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області направляє Вам копію постанови від 03.02.2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення доплати до пенсії в сумі 6114,60 грн.
Додаток-копія постанові першому і другому адресатам.
Суддя Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області ОСОБА_4
ОСОБА_1
ОСОБА_3, вул.. Крива, 4
Управлінню пенсійного фонду
України в м. Первомайську
Миколаївської області
ОСОБА_3, вул.. Грушевського, 3
Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області направляє Вам копію постанови від 03.02.2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення доплати до пенсії в сумі 6114,60 грн.
Додаток-копія постанові першому і другому адресатам.
Суддя Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області ОСОБА_4