Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    2010 року лютого місяця „22” дня колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого, судді: Горбань В.В.

            Суддів: Курської А.Г.

Терент’євої Н.М.

                      При  секретарі:

                                Куцко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сімферополі цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до Сімферопольської міської ради, третя особа – Республіканський комітет АР Крим з охорони культурної спадщини, про визнання рішення недійсним та зобов’язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою представника Сімферопольської міської ради за довіреністю ОСОБА_6 на рішення Центрального районного суду                     м. Сімферополя Автономної Республіки Крим  від 11 листопада 2009 року,

ВСТАНОВИЛА:

    18 вересня 2008 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Сімферопольської міської ради, третя особа – Республіканський комітет АР Крим з охорони культурної спадщини, про визнання рішення недійсним та зобов’язання вчинити певні дії. Уточнивши позовні вимоги зазначила, що 13.04.2006 року вона вперше звернулася до Сімферопольської міської ради з клопотанням про надання їй земельної ділянки в районі вул. Петровська Балка в м. Сімферополі для особистого будівництва та обслуговування житлового будинку, 22.11.2007 року нею було надано геодезичну схему, яка була прийнята управлінням капітального будівництва Сімферопольської міської ради з точним місцем розташування запитаної нею земельної ділянки. Рішенням 36 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради від 27.03.2008 року № 523 їй було відмовлено у наданні земельної ділянки з підстав наявності на території об’єктів культурної спадщини. Вважає зазначене рішення незаконним і таким, що порушує її конституційній права на отримання земельної ділянки у власність. Посилається на те, що дійсно в масиві «Петровські висоти» у м. Сімферополі є деякі об’єкти археології, а не пам’ятки культурної спадщини. Зазначені об’єкти підлягають вивченню та в подальшому можуть бути передані для використання. Крім того, під об’єктами археології займається лише 14 га, інші 236 га зазначеного масиву можуть бути використані для задоволення потреб громадян, що підтверджується листом голови Республіканського комітету по земельним ресурсам ОСОБА_8 від 17.08.2008 року. 06.09.2006 року головою Сімферопольської міської ради ОСОБА_9 на ім’я голови Верховної Ради  було надано лист, в якому виконком Сімферопольської міської ради погодився з розробкою проектно-кошторисної документації на забудову кварталу в районі вул. Петровська Балка.  09.11.2006 року Сімферопольською міською радою прийнято рішення № 119 про дозвіл управлінню капітального будівництва розробки містобудівного обґрунтування схеми забудови земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та багатоповерхівок в районі вул. Петровська Балка в м. Сімферополі АР Крим на площі 26 га. 21.02.2007 року надійшов лист головного архітектора Сімферопольської міської ради ОСОБА_10 з пропозицією прийняти часткову участь громадян – представників слав’янського пікету «Петровські висоти» /що бажають отримати земельні ділянки в зазначеному районі/ в розробці проектно-кошторисної документації на забудову кварталу в районі вул. Петровська Балка. 29.03.2007 року на адресу керівника пікету «Петровські висоти» надійшов лист начальника управління капітального будівництва, в якому було зазначено про прийняття рішення 15 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради від 15.02.2007 року № 171 про надання 270 тис. грн. на розробку містобудівного обґрунтування і схеми забудови земельних ділянок для будівництва та обслуговування  жилих будинків, господарських будівель і споруд та багатоповерхівок в районі вул. Петровська Балка на площі 26 га. Нею та іншими учасниками пікету «Петровські висоти» було витрачено власних 50 000 грн., була виготовлена геодезична схема району вул. Петровська Балка в м. Сімферополі на площі 125 га та нанесено схематичне розташування земельних ділянок для будівництва та  обслуговування жилих будинків. Далі зазначена схема була передана  в управління капітального будівництва. Зазначає, що наявність об’єктів археології не є перешкодою у наданні їй земельної ділянки, тому що зазначені об’єкти в масиві «Петровські висоти»  площею 250 га, займають лише 14 га. Крім того, об’єкти археології розташовані не в тому місці, де вона просить надати їй земельну ділянку. Просить визнати рішення  31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 року № 427 про відмову їй у наданні земельної ділянки для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку недійсним, зобов’язати Сімферопольську міську раду визначити на місцевості в районі вул. Петровська Балка в м. Сімферополі АР Крим земельну ділянку та надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 6 соток для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку.

Рішенням Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 29 жовтня 2009 року  позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 року за № 427 у частині відмови  ОСОБА_5 в передачі у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку. У задоволенні інших вимог відмовлено. Судові витрати віднесено за рахунок держави.

    В апеляційній скарзі представник Сімферопольської міської ради за довіреністю ОСОБА_6 просить рішення суду скасувати з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову ОСОБА_5, посилаючись на те, що рішення суду незаконне і необґрунтоване, ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, при висновках суду, які не відповідають обставинам справи. Зокрема, вважають, що судом порушено ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до вимог якої спочатку вирішується питання про передачу земельної ділянки у власність, а потім – надається дозвіл на розробку проекту її відводу. Тобто, суд безпідставно прийняв до уваги схему, надану позивачкою, оскільки геодезичне знімання здійснюється  на стадії розробки проекту землеустрою по відводу земельної ділянки спеціалістами організації, які мають спеціальну ліцензію на проведення даного виду робіт.

У запереченнях на апеляційну скаргу представник позивачки ОСОБА_11 просить рішення суду залишити без змін, вважає його законним, а апеляційну скаргу відхилити як необгрунтовану.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов частково, суд виходив з того, що при розгляді заяви ОСОБА_5 про передачу у власність земельної ділянки для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку відповідачем порушено порядок розгляду цього питання.

З такими висновками суду не погоджується колегія суддів, оскільки вони не відповідають вимогам закону та матеріалам справи.

Статтею 116, частинами 6, 7 статті 118 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку подають заяву до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 13 квітня 2006 року звернулася до Сімферопольської міської ради із заявою про надання земельної ділянки для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку. Рішенням 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради  № 427 від 30 листопада 2007 року позивачці відмовлено в наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування  жилого будинку  в районі масиву «Петровські висоти», у зв’язку з наявністю на запитуваній території об’єктів культурної спадщини з посиланням на лист Республіканського комітету з охорони культурної спадщини   № 1730 від 05 жовтня 2007 року.

З зазначеного листа Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР Крим вбачається, що в районі Петровських висот в м. Сімферополі знаходиться ряд об’єктів археології, які плануються до внесення в Державний реєстр нерухомих пам’ятників України, зокрема, поселення неоліту та епохи пізньої бронзи – раннього заліза Петровська балка-1, Петровська балка-2, Петровська балка-3, Петровські скелі-1, Петровські скелі-2, Алімовське поселення пізньої бронзи, два Кургани на території та поблизу Алімовського поселення.

Пам’ятник археології Алімовське поселення пізньої бронзи – раннього заліза рішенням Кримського облвиконкому від 05 вересня 1969 року № 595 взятий на державний облік.

Наказом Республіканського комітету з охорони та використання пам’ятників історії та культури № 4-ов від 02 квітня 2001 року прийняті під державну охорону об’єкти археології, розташовані та території міста Сімферополя, масив «Петровські висоти», а саме: поселення неоліту та епохи пізньої бронзи – раннього заліза Петровська балка-1, Петровська балка-2, Петровська балка-3, Петровські скелі-1, Петровські скелі-2, два Кургани на території та поблизу Алімовського поселення.

Рішенням 10 сесії 5 скликання від 09 листопада 2006 року Сімферопольської міської ради наданий дозвіл управлінню капітального будівництва Сімферопольської міської ради на розробку містобудівного обґрунтування і схеми забудови земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будов та багатоповерхових житлових будинків в районі Петровські висоти на площі 26 га (а.с. 18).

При розробці містобудівного обґрунтування для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будов та багатоповерхових житлових будинків в районі Петровські висоти на площі 26 га в якості планувальних обмежень використовуються відомості, надані Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини АР Крим від 05 жовтня 2007 року № 1730. При накладенні схеми розташування пам’ятників, наданої Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини АР Крим, встановлено, що пам’ятники археології розташовані на території, яка передбачається для індивідуального житлового будівництва.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини», яка регулює захист об’єктів культурної спадщини будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об’єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об’єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт. З метою захисту об’єктів археології, в тому числі тих, що можуть бути виявлені, надання земельних ділянок здійснюється за погодженням відповідних органів охорони культурної спадщини згідно із законом.

Згідно листа директора Кримського філіалу Інституту Археології надання земельних ділянок в районі Петровські висоти можливо лише після проведення повного археологічного дослідження вказаного району та отримання дозволу Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР Крим на забудову вказаної території.

Оскільки на час прийняття рішення 31 сесії 5 скликання від 30 листопада 2007 року       № 427 Сімферопольської міської ради про відмову позивачці в наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі Петровські висоти, археологічне дослідження вказаного району не проведено, дозволу Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР рим на забудову вказаної території не отримано, то відсутні правові підстави для визнання недійсним вказаного рішення Сімферопольської міської ради в частині відмови ОСОБА_5 в наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі Петровські висоти.

З урахуванням того, що рішення суду в цій частині ухвалено по неповно з’ясованим обставинам, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального права, рішення суду в частині часткового задоволення позову підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Оскільки рішення суду в частині відмови позивачці в позові щодо зобов’язання визначення Сімферопольською міською радою на місцевості та надання дозволу на розробку проекту відведення та передачі у власність позивача земельної ділянки площею 6 соток для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку апелянтом не оскаржується, колегія суддів, керуючись принципом диспозитивності, не робить висновків щодо не оскаржуваної частини рішення.    

На підставі викладеного і керуючись ст. 303, 307, 308, п. 1 ч.1 ст. 309, 314, 316  ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах, –

В И Р І Ш И Л А:

            Апеляційну скаргу представника Сімферопольської міської ради за довіреністю ОСОБА_6  задовольнити частково.

Рішення  Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим  від 11 листопада 2009 року скасувати в частині задоволення позову та в цій частині ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_5 у задоволенні позову до Сімферопольської міської ради, третя особа – Республіканський комітет з охорони культурної спадщини, про визнання рішення 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради від 30 листопада 2007 року № 427 в частині відмови ОСОБА_5  в передачі у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку недійсним.

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення.

Рішення може бути оскаржено протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

             Судді:        Горбань В.В.            Курська А.Г.                  Терент’єва Н.М.