2-а-132/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

22 січня 2010 року                                          Новогродівський міський суд Донецької області

в складі:  головуючого судді Грідяєвої М.В.

                 при секретарі Шавкун Л.О.

                 з участю: позивача ОСОБА_1

                         представника відповідача УПФУ ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання бездіяльності неправомірною,   зобов'язання проведення перерахунок та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

    ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання проведення перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що має статус “дитини війни”, так як народилась 01.03.1941 року. Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст.65 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” встановлювався прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.  Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дія Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” була  призупинена і відновлена рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційним деякі положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” . З 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року дія закону була поновлена в повному обсязі та відповідач повинен був провести їй перерахунок пенсії в розмірі 30 % мінімальною надбавкою до пенсії. Наводить розрахунок. Просить  відновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік.

    В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

    Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що ст.110 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами, виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом ВРУ з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 року – 19, 35 грн., з 01.10.2007 року – 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалось. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”. Згідно ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, тобто нова редакція ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” втратила чинність. Постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн.  Крім того, ст.99 КАС України встановлено річний строк звернення до суду який позивач пропустив, а тому згідно ст.100 КАС України просить застосувати наслідки його пропуску до вимог позивача. В задоволенні позову  просить відмовити.

    Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим  та таким що підлягає  задоволенню.

    Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Згідно паспорту громадянина України, позивач народилась 01.03.1941 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 4 роки. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

    Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” на 2006 рік зупинена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року п.17 ст.77 виключений, а ст.110 цього Закону викладено в наступній редакції “Установити, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету”.

    Пунктом 12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ст.111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

    Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимоги позивача в частині зобов'язання перерахувати та сплатити щомісячну доплату, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та визнання бездіяльності відповідача щодо її неперерахунку неправомірною підлягають задоволенню.

    За приписами аб. 1 ч. 5, ч.3 ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум:  з 1 січня 2007 року – 380 грн., з 1 квітня 2007 року – 410 грн. о6 коп., з 1 жовтня 2007 року – 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії  за віком за ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає:  з 09 липня 2007 року – 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року – 124 грн. 53 коп.

    Відповідачем не надано суду доказів щодо сплати будь-якої суми щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни за період 2007 року.

    Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає: 710 грн.90 коп. ( 91 грн.26 коп. (410 грн.06 коп.  х 30 % : 31 день) х 23 дня ( період з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року)  + 246 грн.04 коп. (410 грн. 06 коп. x 2 місяці серпень,вересень x 30 %) + 373 грн. 60 коп. (415 грн. x 3 місяці,жовтень, листопад,грудень x 30).

    Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

    Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимоги позивача в частині зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року та визнання бездіяльності відповідача щодо її неперерахунку неправомірною підлягають задоволенню.

    Відповідно ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня- 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно  ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з 22 травня по червень 2008 року -144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року – 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року – 149 грн. 40 коп.

    Таким чином, розмір доплати до пенсії, як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає: 1072 грн. 85 коп. (46 грн. 55 коп. (481 грн.  х 30 % : 31 день х 10 днів (з 22 по 31 травня 2008 року) +144 грн. 30 коп. (за червень) + 433 грн. 80 коп. (за липень - вересень) +  448 грн. 20 коп. (за жовтень – грудень 2008 року).

    Позивачу за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року відповідачем сплачено: 357 грн. 62 коп. (15 грн. 52 коп. (48,10 грн. : 31 день х 10 днів (з 22 по 31 травня 2008 року) +  48,10 грн. (за червень) + 144,60 грн. (за липень - вересень) +  149,40 грн. (за жовтень – грудень 2008 року), а тому сума надбавки до пенсії, яка підлягає доплаті позивачу за зазначений період складає: 1072,85 – 357,62 = 715 грн. 23 коп.

    Згідно ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

    Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Суд також не приймає посилання представника відповідача щодо пропущення позивачем річного строку звернення до суду, так як враховуючи вік та статус позивача, постійні зміни до законодавства, з метою виконання завдань адміністративного судочинства про захист прав фізичних осіб в сфері публічно-правових відносин, суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною.

    Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України на користь позивача з держбюджету повинно бути стягнуто понесені ним судові витрати.

    Керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Законом України  “Про державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

    Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання проведення перерахунок та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни – задовольнити.

    Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”–  неправомірною.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови і подачею апеляційної скарги на неї протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

    Суддя: