УХВАЛА

11 липня 2019 року

м. Київ

справа № 821/412/17

адміністративне провадження № К/9901/32583/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Саприкіної І. В.,

суддів: Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», про визнання протиправними та скасування рішень,

УСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т. А. (далі - Державний реєстратор), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (далі - ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 жовтня 2016 року індексний номер 31683645 номер запису про інше речове право 16703488, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 0,93 га кадастровий номер НОМЕР_1 за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», і скасувати державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 жовтня 2016 року індексний номер 31683417 номер запису про інше речове право 16703200, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 0,86 га кадастровий номер НОМЕР_2 за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», і скасувати державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 жовтня 2016 року індексний номер 31684282 номер запису про інше речове право 16704076, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 0,69 га кадастровий номер НОМЕР_3 за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», і скасувати державну реєстрацію права оренди зазначеної земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 жовтня 2016 року індексний номер 31684813 номер запису про інше речове право: 16704679, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 0,9247 га кадастровий номер НОМЕР_4 за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», і скасувати державну реєстрацію права оренди зазначеної земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 жовтня 2016 року індексний номер 31684584 номер запису про інше речове право: 16704394, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 1,43 га кадастровий номер НОМЕР_5 за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», і скасувати державну реєстрацію права оренди зазначеної земельної ділянки.

Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 06 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року, позов задовольнив частково. Визнав протиправними та скасував рішення Державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 жовтня 2016 року з індексними номерами: 31683645; 31683417; 31684282; 31684813; 31684584. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просило скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У своїй касаційній скарзі ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», серед іншого, зазначило, що суди попередніх інстанцій порушили норми процесуального права, оскільки правовідносини пов`язані з невиконанням умов цивільно-правової угоди, а тому такий спір не є публічно-правовим і має вирішуватися за правилами Цивільного процесуального кодексу України. За позицією скаржника, суди першої та апеляційної інстанції в порушення вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не надали належної оцінки питанню предметної юрисдикції, а тому помилково не закрили провадження в цій справі.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 29 червня 2017 року відкрив касаційне провадження у цій справі.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 10 липня 2019 року прийняв справу до свого провадження та призначив її до розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Частинами 1, 3 ст. 347 КАС України обумовлено, що питання про передачу справи на розгляд (…) Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Питання про передачу справи на розгляд (…) Великої Палати Верховного Суду може бути вирішене до прийняття постанови судом касаційної інстанції.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов`язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене «право на суд» разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ґолдер проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1975 року, заява № 4451/70).

Європейський суд з прав людини у п. 44 рішення від 25 лютого 1993 року у справі «Доббертен проти Франції» зазначив, що ч. 1 ст. 6 Конвенції змушує держав-учасниць організувати їх судову систему в такий спосіб, щоб кожен з їх судів і трибуналів виконував функції, притаманні відповідній судовій установі.

За таких обставин та враховуючи, що ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у тому числі й з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 821/412/17 (провадження № К/9901/32583/18) на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Справу № 821/412/17 (провадження № К/9901/32583/18) за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», про визнання протиправними та скасування рішень передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді: А. А. Єзеров

С. М. Чиркін