ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 760/20173/19 Суддя першої інстанції: Букіна О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Федотова І.В.

Сорочка Є.О.

при секретарі Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 16 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222 про включення до списку виборців, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222 про включення до списку виборців.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 16 липня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Напередодні судового засідання до суду подані письмові пояснення голови Дільничної виборчої комісії № 800937, у яких останній зазначає, що у отриманих дільничною виборчою комісією уточнених списках виборців громадянин ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 не вказаний.

У судове засідання з`явився позивач, який просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 16 липня 2019 року з підстав, які містяться у апеляційній скарзі. Позивач зазначив, що він зареєстрований в Будинку соціального піклування за адресою: АДРЕСА_1 та є громадянином України. Відповідно стверджує, що він має бути включений до списку виборців для голосування на позачергових виборах депутатів Верховної ради України на дільничній виборчій комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

У поданих до суду письмових поясненнях представник відповідача просив суд здійснювати розгляд справи без його участі, посилаючись на об`єктивні обставини, які пов`язані з великим навантаженням на членів дільничної виборчої комісії.

За таких обставин колегія суддів, керуючись ч. 2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та подані письмові заперечення відповідача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України, виданим 10 серпня 2007 року ТУМ Солом`янського РУ ГУМВС України в місті Києві.

Позивач вказує, що 12 липня 2019 року він звернувся до Дільничної виборчої комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222 з метою реалізації свого виборчого права та дізнався про те, що у списку виборців відомості стосовно нього відсутні.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними внаслідок невнесення його до списків виборців Дільничної виборчої комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222 позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що дільничною виборчою комісією не вчинено дій або бездіяльності, які б порушували права ОСОБА_1 на участь у виборах відповідно до вимог Закону «Про вибори народних депутатів України» та зазначив, що ОСОБА_1 включений до списку виборців виборчої дільниці № 800937 виборчого округу № 222 , тобто за місцем його реєстрації: АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ч. 1 ст. 274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів є загальними. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Документом, який підтверджує громадянство України, є паспорт України (п. 3 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України»).

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборець має право ознайомитися із попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися. Виборець особисто подає заяву до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців щодо обставин, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі якщо виборець за станом здоров`я не може особисто подати заяву, дільнична виборча комісія за зверненням такого виборця зобов`язана забезпечити прийняття заяви у такого виборця в інший спосіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» заява, зазначена у частині третій цієї статті, може бути подана не пізніш як за п`ять днів до дня голосування і розглядається виборчою комісією протягом одного дня. Заява, подана після зазначеного строку, не розглядається.

Згідно з ч. 6 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» за результатом розгляду заяви дільнична виборча комісія приймає рішення про передачу такої заяви до органу ведення Державного реєстру виборців. Рішення виборчої комісії невідкладно разом із заявою виборця та доданими до неї документами (копіями документів) направляється до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців і не пізніше наступного дня після дня його прийняття видається особі, яка подала заяву, а також надсилається особі, якої воно стосується (якщо така особа не є особою, яка подала заяву).

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначаючи про необхідність внесення відомостей про ОСОБА_1 до списків виборців позивач у тексті позовної заяви зазначив, що 12 липня 2019 року він звернувся до Дільничної виборчої комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222 з метою реалізації свого виборчого права та дізнався про те, що у списку виборців відомості стосовно нього відсутні.

Разом з тим, будь-яких доказів подання письмової заяви до відповідача про включення його до списків виборців ОСОБА_1 не надано.

В свою чергу, з письмових пояснень голови Дільничної виборчої комісії № 800937 вбачається, що у отриманих дільничною виборчою комісією уточнених списках виборців громадянин ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 не вказаний.

При цьому, голова Дільничної виборчої комісії № 800937 пояснив, що зазначений громадянин із заявами про включення до списків виборців до Дільничної виборчої комісії № 800937 територіального виборчого округу № 222 не звертався.

Згідно відповіді Відділу ведення ДРВ Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 16 липня 2019 року, наданої на запит суду щодо уточнення відомостей про виборця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачається, місцем голосування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є виборча дільниця, що утворена на постійній основі № 800937, тобто за місцем його реєстрації: АДРЕСА_1 . Однак, у даній довідці зазначено, що ОСОБА_1 вибув з зареєстрованого місця проживання 01 березня 2019 року.

З дослідженого в судовому засіданні суду апеляційної інстанції оригіналу паспорту позивача вбачається, що відмітка про вибуття ОСОБА_1 з реєстрації за вказаною вище адресою до паспортних даних не внесена.

Одночасно, під час судового засідання суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 не пояснив поважності причин, які перешкоджали йому звернутись до відповідача з письмовою заявою, поданою у відповідності до вимог ч. 3 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України», про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення його до даного списку.

Разом з тим, як вже зазначалось вище така заява у відповідності до вимог ч. 5 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України повинна була бути подана не пізніш як за п`ять днів до дня голосування і розглянута виборчою комісією протягом одного дня. Заява, подана після зазначеного строку, не розглядається.

Будь-яких доказів, які б підтверджували поважність причин неподання до відповідача визначеної ч. 3 ст. ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» письмової зави позивачем не зазначено та матеріали справи не містять.

Отже, позивачем не дотримано вимоги ч. 3 та ч. 5 Закону України «Про вибори народних депутатів України», що виключає можливість задоволення його позовних вимог.

З огляду на зазначені вище обставини справи та з`ясовані під час судового засідання суду апеляційної інстанції факти, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що дільничною виборчою комісією не вчинено дій або бездіяльності, які б порушували права ОСОБА_1 на участь у виборах відповідно до вимог Закону «Про вибори народних депутатів України», що виключає можливість задоволення його позовних вимог.

Однак, у мотивувальній частині рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 16 липня 2019 року містяться помилкові висновки суду про те, що ОСОБА_1 включений до списку виборців виборчої дільниці № 800937 виборчого округу № 222 , тобто за місцем його реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

У зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку про зміну судового рішення в мотивувальній частині виключивши з неї висновки суду першої інстанції стосовно того, що позивач включений до списків виборців.

Керуючись ст.ст. 272, 274, 278, 308, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, а рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 16 липня 2019 року - змінити в мотивувальній частині.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді І.В. Федотов

Є.О. Сорочко