П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/12261/19

Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Федусика А.Г.,

суддів: Стас Л.В. та Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 18 липня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511318 територіального виборчого округу №135, відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про включення до списку виборців,-

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511318 територіального виборчого округу №135, відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, про зобов`язання дільничної виборчої комісії №511318 територіального виборчого округу №135 уточнити списки виборців та внести ОСОБА_1 до списку виборців по виборчій дільниці №511318 територіального виборчого округу №135.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 18 липня 2019 року позовні вимоги було залишено без задоволення.

Не погоджуючись з даним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та задовольнити позов.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Звертаючись з даним позовом ОСОБА_1 зазначав, що ознайомившись зі списком виборців на дільничній виборчій комісії №511318 територіального виборчого округу №135 не знайшов себе у списку виборців.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Херсон, в паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданому Шевченківським ВП Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області 16 травня 2012 року, міститься відмітка про зареєстроване місце проживання з 09 листопада 2009 року за адресою: АДРЕСА_1 .

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що станом на 18 липня 2019 року у ОСОБА_1 відсутнє зареєстроване місце реєстрації на території Приморського району міста Одеси та території України взагалі.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції помилковими і такими, що не відповідають вимогам статей   2,   6,   8,   9,   73,   74,   75,   76,   77,   78 КАС України з огляду на таке.

Згідно ч.2   ст.19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.

Відповідно до   ст.38 Конституції України   закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Положеннями   ст.69 Конституції України   визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років (стаття 70 Конституції України).

Згідно зі   ст.71 Конституції України   вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Положеннями статті 77 Конституції України передбачено, що позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Положеннями статті 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року   № 4061-VI (далі Закон) передбачено, що органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до   Закону України "Про Державний реєстр виборців". Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Не пізніш як за двадцять днів до дня голосування орган ведення Державного реєстру виборців у приміщенні, в якому він розташований, передає один примірник попереднього списку виборців на паперовому носії відповідній дільничній виборчій комісії.

Зі змісту статті 40 Закону вбачається, що дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці наступного дня після отримання попереднього списку виборців надає його для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Виборець має право ознайомитися із попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.

Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому   Кодексом адміністративного судочинства України. Суд при розгляді даного адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця.

Преамбулою Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року   № 698-V (далі Закон № 698-V) передбачено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні.

Відповідно до статті 1 вказаного закону державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до   статті 70   Конституції України (далі - виборці).

Згідно до п.1 ч.1 ст.7 Закону № 698-V до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належить виборча адреса виборця, визначена відповідно до   статті 8   цього Закону.

За змістом статті 8 Закону №698-V вбачається, що виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до   Закону України   "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Згідно ч.1 ст.3 Закону України   "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року   № 1382-IV місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Положеннями ст.6 вказаного закону визначено, що реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Так, матеріали справи містять копію паспорта позивача серії НОМЕР_1 , виданого Шевченківським ВП Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області 16 травня 2012 року, з відміткою про зареєстроване місце проживання з 09 листопада 2009 року за адресою: АДРЕСА_1 .

Колегія суддів зазначає, що вказана обставина є достатньою самостійною підставою для внесення ОСОБА_1 до списку виборців по виборчій дільниці №511318 територіального виборчого округ №135, до якої віднесено адресу реєстрації місця проживання позивача.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених   статтею 78   цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Висновки суду першої інстанції з урахуванням відповіді відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (а.с.19), за якою позивач, як виборець, присутній в реєстрі з відміткою вибув з 21 вересня 2018 року (згідно даних центру надання адміністративних послуг на підставі припинення на право користування житлом), колегія суддів не приймає до уваги та вважає передчасними з огляду на відсутність жодного документального підтвердження факту зміни (вибуття) реєстрації місця проживання позивачем, зокрема, від суб`єкта розпорядника Реєстру територіальної громади.

Окремо колегія суддів зазначає, що з метою реалізації волевиявлення на виборах Президента України раніше позивач з аналогічних підстав звертався до суду з вимогами про зобов`язання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №511318 територіального виборчого округу №135 внести зміни до уточненого списку виборців і включити його до уточненого списку виборців на чергових виборах Президента України, призначених на 31 березня та 21 квітня 2019 року.

Рішеннями Приморського районного суду м.Одеси від 17 квітня 2019 року (справа №522/6598/19) та від 28 березня 2019 року (справа 522/5332/19) позови було задоволено та, зокрема, зобов`язано дільничну виборчу комісію виборчої дільниці внести зміни до уточненого списку виборців і включено позивача до уточненого списку виборців на чергових виборах Президента України.

Вказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили, зазначено, що позивачем документально доведений факт свого місця перебування, тому позивач має право на реалізацію свого виборчого права за вказаним місцем перебування.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності та з метою захисту конституційного права позивача на волевиявлення на позачергових виборах до Верховної Ради України, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов`язання дільничної виборчої комісії №511318 територіального виборчого округу №135 уточнити списки виборців та внести ОСОБА_1 до списку виборців по виборчій дільниці №« 511318 територіального виборчого округ №135 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а тому, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 317   КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись статтями: 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити, а рішення Приморського районного суду м.Одеси від 18 липня 2019 року – скасувати. Прийняти по справі постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 511318 територіального виборчого округу № 135, Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про включення до списку виборців – задовольнити.

Зобов`язати дільничну виборчу комісію № 511318 територіального виборчого округу №135 уточнити списки виборців та внести ОСОБА_1 до списку виборців по виборчій дільниці №511318 територіального виборчого округу №135.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя Федусик А.Г.

Судді Стас Л.В.  Єщенко О.В.