Дело № 33 - 153/06 Председательствующий в
Категория: пункт «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины 1 инстанции: Кудрявцев И.В.
«О борьбе с коррупцией».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 июля 2006 года. Заместитель председателя апелляционного суда Луганской области Беседа В.И., рассмотрев административное дело о привлечении к административной ответственности по пункту «г» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1года рождения, уроженки АДРЕСА_1Сватовского района Луганской области, украинки, гражданки Украины, замужней, работающей старшим государственным исполнителем в государственной исполнительной службе в Сватовском районе Луганской области, проживающей в городе Сватово Луганской области,АДРЕСА_2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года ОСОБА_1. признана виновной и привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь государственным служащим, имея 12 ранг и работая старшим государственным исполнителем государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской области, в нарушение ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве», отказала в предоставлении информации юридическому лицу, предоставление которой предусмотрено правовыми актами.
Так, 22 декабря 2005 года отделением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах в адрес государственной исполнительной службы в Сватовском районе было направлено письмо ( № НОМЕР_1от 21 декабря 2005 года), которое получено ОГИС 22 декабря 2005 года. В указанном письме запрашивалась информация о принятых государственной исполнительной службой мерах по взысканию недоимки по страховым взносам с ЧП «АФ Куземовская» в рамках открытого исполнительного производства (постановление 1- 151- 05 от 21 октября 2005 года). Согласно ст.ст. 10, 11 Закона Украины «Об исполнительном производстве» отделение исполнительной дирекции фонда является стороной исполнительного производства. На основании ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный исполнитель обязан предоставить сторонам исполнительного производства материалы для. ознакомления. Ст. 33 Закона «Об информации» сроки исполнения запросов установлены в 1 месяц, однако ОСОБА_1. в установленный законом срок 1 месяц не направила в отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах сведения о ходе исполнительного производства.
Таким образом ОСОБА_1., являясь государственным служащим, а именно старшим государственным исполнителем государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской области, отказала в предоставлении информации отделению исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах, предоставление которой
предусмотрено ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве», ст. 33 Закона Украины «Об информации», чем нарушила специальные ограничения для государственных служащих.
Указанные действия ОСОБА_1квалифицированы судьей по пункту «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и она подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 255 (двести пятьдесят пять) гривен.
Изложенные обстоятельства совершения ОСОБА_1правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», по мнению судьи, подтверждены: письмом (ксерокопия) начальника отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах ОСОБА_2., адресованном на имя начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской области ОСОБА_3 с просьбой сообщить, какие меры принимаются для выполнения решения хозяйственного суда Луганской области № 3/ 436 от 3 октября 2005 года о взыскании с частного предприятия агрофирмы «Куземовская» в пользу отделения Фонда 1008 гривен 73 копейки ( л.д. 13), объяснением свидетеля ОСОБА_4., которая, как ведущий специалист бухгалтерского учета отделения исполнительной дирекции Фонда обязательного государственного страхования от несчастных случаев на производстве в Сватовском и Троицком районах с 6 мая 2003 года ведет работу с предприятиями, имеющими недоимку по страховым взносам в Фонд и так как сумма недоимки агрофирмой «Куземовская» погашена не была, ею был направлен запрос на имя начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе от 21 декабря 2005 года о принятых мерах по исполнительному производству, но информация ей предоставлена не была, в связи с чем она повторно 24 февраля 2006 года направила аналогичный запрос, но ответ ею так и не был получен (л.д.л.д. 15, 16), приказом (ксерокопия) начальника государственной исполнительной службы Луганской области о назначении ОСОБА_1с 7 декабря 2005 года на должность старшего государственного исполнителя государственной исполнительной службы в Сватовском районе с сохранением 12 ранга государственного служащего (л.д. 6), приказом (ксерокопия) хозяйственного суда Луганской области от 3 октября 2005 года № 3/ 436 о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д. 9), решением хозяйственного суда Луганской области от 20 сентября 2005 года (ксерокопия) о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д. 10), заявлением начальника отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области на имя отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции о принятии к принудительному исполнению приказа хозяйственного суда Луганской области о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки, постановлением (ксерокопия) об открытии исполнительного производства № НОМЕР_6от 21 октября 2005 года старшим государственным исполнителем ОСОБА_1для исполнения приказа хозяйственного суда Луганской области о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д. 12), ксерокопией из журнала исходящей документации, приложенной ОСОБА_5. (составителем протокола о коррупционном деянии) к его объяснению (л.д. 33), из которого следует, что за исх. № НОМЕР_2 от 26 декабря 2005 года отправлено уведомление о состоянии рассмотрения жалобы
ФССВНВ по ППА «Куземовская», адресованное Фонду СНВ в Сватовском и Троицком районе, исполнитель ОСОБА_1, ксерокопией сообщения начальника исполнительной государственной службы в Сватовском районе на имя начальника отделения исполнительной дирекции Фонда СНВ Украины в Сватовском и Троицком районах ОСОБА_2. за исх. № НОМЕР_3 от 26 декабря 2005 года, приложенной ОСОБА_5. к его объяснению (л.д. 34), ксерокопией сообщения начальника исполнительной государственной службы в Сватовском районе на имя Фонда СНВ Украины в городе Сватово за исх. № НОМЕР_4от 7 февраля 2006 года, приложенной ОСОБА_5. к его объяснению (л.д. 35) на их обращение от 20 декабря 2005 года, сообщением начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе ОСОБА_3начальнику спецподразделения УСБУ в Луганской области ОСОБА_6от 15 марта 2006 года, из которого следует, что государственная исполнительная служба в Сватовском районе Луганской области сообщает, что согласно журнала 02- 04 регистрации исходящих документов за № НОМЕР_5 на странице № 150 отправлен ответ на запрос Фонда СНВ Украины в Сватовском и Троицком районах (л.д. 18).
Из показаний в суде правонарушителя ОСОБА_1следует, что она 26 декабря 2005 годя направляла простой почтой в отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области сведения о ходе исполнительного производства по взысканию недоимки по страховым взносам с ЧП «АФ Куземовская» в рамках открытого исполнительного производства на письмо № НОМЕР_1от 21 декабря 2005 года. Указанные ею обстоятельства подтверждаются записью в журнале регистрации исходящих документов отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции, ксерокопию которого она предоставила суду (л.д. 42).
Судья посчитал доказанным совершение ОСОБА_1правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», так как подверг сомнению достоверность предоставленной правонарушителем ОСОБА_1в судебном заседании ксерокопии журнала № 02- 04 регистрации исходящих документов отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции (л.д.л.д. 40- 42), которая не соответствует исследованной в судебном заседании ксерокопии журнала исходящей документации, приложенной ОСОБА_5. к его объяснениям (л.д. 33), поверил объяснениям свидетеля ОСОБА_4..
В своей жалобе ОСОБА_1. просит отменить данное постановление судьи как незаконное.
Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления судьи по следующим основаниям.
Статья 245 КоАП Украины предусматривает всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с Законом.
Судом при рассмотрении настоящего административного дела данные требования Закона не выполнены в полном объеме.
Считаю, что, устанавливая вину лица в совершении какого - либо коррупционного правонарушения, в том числе и нарушения им специальных ограничений, суду необходимо исходить не только из содержания положений ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», а и учитывать общие признаки коррупции, которые содержатся в ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Суть коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», состоит в том, что лицо, уполномоченное на исполнение функций государства, противоправно используя предоставленные ему полномочия, отказывает физическому или юридическому лицу в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживает ее, предоставляет недостоверную или неполную информацию, руководствуясь при этом собственными корыстными или иными интересами, или действует таким образом в интересах третьих лиц (Постановление Председателя Верховного Суда Украины от 12 марта 2003 года по конкретному делу).
Каких либо данных о том, что в данном случае ОСОБА_1. злоупотребляла предоставленными ей полномочиями или действовала из корыстных, иных интересах а также в интересах третьих лиц, в деле нет, а поэтому ее нельзя признать виновной в совершении
коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона
Украины «О борьбе с коррупцией», а поэтому постановление судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года о признании ОСОБА_1виновной в совершении коррупционного деяния, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и назначении ей административного взыскания в виде штрафа в размере 255 гривен, в силу ст. 293 ч.1 пункт 3 КоАП Украины, подлежит отмене с прекращением производства по административному делу за отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 247, 293, 294 КоАП Украины,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года о признании ОСОБА_1 виновной в совершении коррупционного деяния, предусмотренного пунктом «г» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и назначении ей административного взыскания в виде штрафа в размере 255 (двести пятьдесят пять) гривен отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОСОБА_1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».