ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2010 року о 10 год. 17 хв. Справа № 2а-814/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Стрельнікової Н.В.
при секретарі Горбовій І.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м. Запоріжжя,
м. Запоріжжя
до: фізичної особи – ОСОБА_1,
м. Запоріжжя
про: зобов’язання надати декларацію про доходи,
за участю представників:
від позивача: не прибув;
від відповідача: не прибув;
ВСТАНОВИВ:
11 лютого 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі – ДПІ в Шевченківському районі) до фізичної особи – ОСОБА_1, в якому позивач просить суд зобов’язати відповідача подати до ДПІ в Шевченківському районі декларацію про отримані у 2007, 2008 роках доходи.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що згідно відомостей з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, ОСОБА_1 в період з 01.01.2006 по 31.12.2008 доходи не отримував. Проте на підставі одержаних відомостей з центральної бази даних ПДС України було встановлено, що ОСОБА_1, як засновник юридичної особи ТОВ «Екомост» отримав грошові кошти у розмірі 300000 грн. Вказана сума отримана відповідачем, який згідно відомостей з центральної бази даних взагалі ніяких доходів у попередніх роках не отримував. Позивач також посилається на вимоги ст. 18 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» - платники податків зобов’язані самостійно включити суми доходів до складу загального річного оподаткованого доходу та подати річну декларацію. Позивач у своїй заяві наполягає на тому, що ОСОБА_1 повинен був надати до ДПІ у Шевченківському районі річну декларацію про доходи у вигляді прибутку отриманого у зазначений період.
У судове засідання представник позивача не з'явився. До суду надійшло клопотання представника позивача (Рожук Д.В. за довіреністю № 27 від 27.03.2009) у якому останній просить суд розглянути справу за його відсутності, на позові наполягає.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про час, місце та дату судового засідання відповідач повідомлявся належним чином.
Суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності в судовому засіданні представників сторін.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Суду надані відомості (від 03.02.2009 та 28.05.2009) з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) за період з 01.01.2006 по 30.09.2008 та 01.01.2007 по 31.01.2008. Відповідно до зазначених відомосте, відповідачем по справі – ОСОБА_1 отримано, за період з 01.01.2006 по 30.09.2008 та 01.01.2007 по 31.01.2008, дохід від підприємницької діяльності.
У терміни, встановлені п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами», ОСОБА_1 не було подано до податкового органу декларацію про доходи отримані за вказаний вище період.
ДПІ в Шевченківському районі, двічі, листами № 1311/10/17115 від 06.02.2009 та № 5643/10/17115 від 12.05.2009, повідомлено відповідача про обов’язок подання декларації та запропоновано задекларувати свої доходи згідно вимог чинного законодавства. Проте декларація про доходи до податкового органу відповідачем подана не була.
Відповідно до п.п. 4 п. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Діяльність Державної податкової інспекції та її повноваження регламентуються Законом України «Про державну податкову службу в Україні».
Відповідно до п. 11 та п. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема, такі функції: подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; подають до судів позови про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.
Таким чином, вказаний закон не передбачає прав та повноважень позивача щодо звернення до суду з вимогами про надання первинних документів фінансово-господарської діяльності та бухгалтерських документів.
Відповідно до ч. 3 ст. 50 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:
1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;
3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;
4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);
5) в інших випадках, встановлених законом.
Як зазначено вище, Законом України «Про державну податкову службу в Україні» не передбачено випадку звернення податкового органу до суду з вимогою подання документів податкової звітності. Не встановлено це і іншими законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім цього, суд вважає за потрібне зазначити наступне, що відповідно до Закону України Про державну податкову службу в Україні», основним завданням та функцією органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових доходів, встановлених законодавством.
Податкові органи контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов’язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об’єкту оподаткування і обчислення податків та інших платежів
Згідно з п. 8 ст. 11 Закону України «Про податкову службу в Україні», податкові органи маються право вимагати від платників податків, діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податкового законодавства, контролювати виконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби, а також припинення дій, що перешкоджають здійсненню повноважень посадовими особами органів державної влади.
На підставі викладеного, суд вважає, що чинним законодавством прямо не передбачено право звернення податкового органу до суду із зазначеним позовом, а тому, враховуючи положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, суд приходить до висновку, що таких повноважень у ДПІ в Шевченківському районі м. Запоріжжя не має. Також, суд звертає увагу позивача на те, що Законом України «Про державну податкову службу в Україні» визначені категорії справ, у яких випадках податковий орган має право звернутися до суду. Звернення з позовом про зобов’язання подати декларацію про доходи чинним законодавством не передбачено, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі викладено, ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суддя,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені адміністративного позову Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м. Запоріжжя до фізичної особи – ОСОБА_1 про зобов’язання надати декларацію про доходи – відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова
Постанова складена в повному обсязі 05 березня 2010 року.
Постанова законної сили не набрала.
Суддя Н.В. Стрельнікова