Справа №2а-652 2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 вересня 2009 року Алчевський міський суд Луганської області
у складі: головуючого - судді Лук'янової О.В.
при секретарі Полевої М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Алчевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
19 травня 2009 року позивач звернулася з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Алчевську про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" /далі Закон/ як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року у сумі 1893грн.90коп. та робити підвищення пенсії надалі. Просила поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона має статус „дитини війни", у зв'язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону, виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком. Вважала, що положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" та „Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст.6 Закону не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст.22 Конституції України п.п.2 п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вважала неможливе їх застосування з 01.01.2008 року. Позивач просила суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом її порушених прав.
У судове засідання позивач не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. Надала суду заяву /а.с.20/ про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, у запереченнях /а.с.17/ просив розглянути справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення /а.с.16-17/ проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону, Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.6 Закону призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. Також відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус „дитина війни", що підтверджується її пенсійним посвідченням серії АА №677409 /а.с.7/.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року /далі Закон/, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", дія ст.6 Закону зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 року положення ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія ст.6 Закону, визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення ст.6 Закону стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком були чинними з 9 липня 2007 року /день ухвалення рішення Конституційним Судом України/ до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня -410грн.06коп., з 1 жовтня-415грн. 11коп..
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону у розмірі 710грн.91коп. / (410грн.06коп. х 30% : 31дня х 23дня) + (410грн.06коп. х 2міс. х 30%) + (415грн. 11коп. х 3міс. х 30%) /.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач разом із заявлениям клопотання про поновлення строку звернення до суду не навела поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є її необізнаність у законодавстві. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, оскільки, відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Відмовляючи у задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження.
Законом України „Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Ст.6 Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону, зокрема статтею 6 Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року положення п.28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії „дитини війни" у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року, сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715грн.23коп. / (481грн. х 30% : 31 день х 10 днів - 481грн. х 10% : 31 день х 10 днів) + (481грн. х 30% - 481грн. х 10%) + (482грн. х 3міс. х 30 % - 482грн. х 3міс. х 10%) + (498грн. х 3міс. х 30 % -498грн. х3міс.х 10%)/.
Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715грн.23коп..
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок підвищення до пенсії надалі є необгрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах КАС України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання ОСОБА_2 ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Керуючись ст.ст.2, 5-15, 99, 100, 158-163, 185-186 КАС України, Законом України „Про соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду у м.Алчевську щодо виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 22 травня до 31 грудня 2008 року у зменшених розмірах.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2008 року у сумі 715грн.23коп..
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова постановлена в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина постанови проголошена 8 вересня 2009 року.
Постанова в повному обсязі буде виготовлена 11 вересня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.