ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-918/10/1370
09 березня 2010 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого - судді Мричко Н.І.
при секретарі Якимець О.І.
за участю позивача ОСОБА_1
та представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов?язання до вчинення дій,-
встановив:
позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області. Позивач із врахуванням уточнених позовних вимог від 25 вересня 2009 року просить:
- визнати дії відповідача щодо не розгляду по суті проекту землеустрою по відведенні земельної ділянки площею 0,40 га в оренду для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу по вул. Шептицького у м. Новояворівську – протиправними;
- зобов?язати відповідача розглянути по суті проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га в оренду для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу по вул. Шептицького у м. Новояворівську;
- зобов?язати відповідача утриматися від вчинення перешкод (встановлення нових вимог) при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідач не розглянув по суті проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га в оренду під будівництво і обслуговування ринково-торгового пасажу по вул. Шептицького у м. Новояворівськ. Свою відмову у листі від 16 червня 2009 року № 1941 відповідач мотивував тим, що в представлених позивачем матеріалах щодо відведення земельної ділянки відсутнє рішення щодо затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,40 га для надання в оренду ОСОБА_1 під будівництво ринково-торгового пасажу в м. Новояворівськ.
Крім цього відповідач зсилається на те, що передача в оренду земельних ділянок що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Вважає, що відповідач своїми діями грубо порушив норму ч.1 розділу 10 Земельного Кодексу України, а саме те, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об?єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги із врахуванням уточнень підтримали повністю з вищенаведених підстав, просять позов задовольнити.
Відповідач явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, однак подав заяву № 273 від 05 лютого 2010 року, в якій просить справу розглядати у його відсутність. У своїх запереченнях на позовну заяву, поданих на адресу суду 21 вересня 2009 року пояснив, що управлінням Держкомзему у Яворівському районі Львівської області було відмовлено ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га в оренду для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу в м. Новояворівську, у зв?язку із відсутністю рішення щодо затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки. Із поданих заперечень, не вбачається конкретної позиції відповідача щодо позовних вимог заявлених позивачем.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, повно, всебічно та об’єктивно дослідивши наявні у справі докази, оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
У відповідності до нормативного припису ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб?єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб?єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України передача земельної ділянки, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Позивач - ОСОБА_1 07 вересня 2000 року зареєстрований як фізична особа-підприємець Яворівською районною державною адміністрацією Львівської області № 2412001000100047.
Рішенням Новояворівської міської ради від 01 листопада 2007 року № 303 із внесеними змінами та доповненнями рішенням Новояворівської міської ради № 583 від 19 лютого 2009 року «про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та розробку проекту землеустрою ділянки для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу для підприємця ОСОБА_1» позивачу:
1. надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,40 га по вул. Шептицького під будівництво і обслуговування ринково-торгового пасажу для надання в оренду терміном на п?ять років за рахунок земель житлової та громадської забудови м. Новояворівська.
2. надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га по вул. Шептицького під будівництво і обслуговування ринково-торгового пасажу для надання в оренду терміном на п?ять років за рахунок земель житлової та громадської забудови м. Новояворівська.
3. матеріали попереднього погодження та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на затвердження сесії міської ради.
Як вбачається із листа управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області від 16 червня 2009 року № 1941, позивачу було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під будівництво і обслуговування ринково-торгового пасажу.
Відмову мотивовано тим, що в представлених позивачем матеріалах проекту відведення земельної ділянки для зазначених цілей, відсутнє рішення про затвердження матеріалів погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, яке необхідно було прийняти в термін до 01 січня 2008 року. А, згідно рішення Новояворівської міської ради № 303 від 01 листопада 2007 року позивачу надано лише дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,40 га в межах м. Новояворівськ під будівництво і обслуговування ринково-торгового пасажу для надання в оренду терміном на п?ять років.
Однак, при прийнятті такого рішення, відповідачем не взято до уваги п. 2 рішення Новояворівської міської ради № 303 від 01 листопада 2007 року, яким не вимагається затвердження матеріалів погодження вибору місця розташування земельної ділянки. Оскільки, згідно постанови Яворівського районного суду Львівської області від 13 січня 2009 року, Новояворівська міська рада внесла зміни та доповнення до вищевказаного рішення і надала дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га по вул. Шептицького під будівництво і обслуговування ринково-торгового пасажу для надання в оренду терміном на п?ять років за рахунок земель житлової та громадської забудови м. Новояворівськ. Натомість п. 3 цього ж рішення позивача зобов?язано подати на затвердження сесії міської ради матеріали попереднього погодження та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Посилання відповідача на те, що у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким було внесено зміни до Земельного Кодексу України, вільні земельні ділянки по яких розроблялась відповідна технічна документація для надання в оренду, але не були прийняті рішення щодо надання земельних ділянок в термін до 01 січня 2008 року повинні виставлятись на земельні торги суд не приймає, оскільки:
- згідно рішення Новояворівської міської ради № 303 від 01 листопада 2007 року позивач отримав в термін до 01 січня 2008 року дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,40 га по вул. Шептицького, що у м. Новояворівськ та виготовив такий проект.
- крім цього, посилання відповідача на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким було внесено зміни до Земельного Кодексу України судом не приймаються, оскільки дані зміни були внесені після прийняття рішення Новояворівської міської ради № 303 від 01 листопада 2007 року, цей закон зворотної сили в часі не має, а тому не може бути застосований до цих правовідносин.
У відповідності до норми ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Згідно п. 30 ч. 4 «Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі» від 17 червня 2008 року до основних завдань управління (відділу) є організація розгляду звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, забезпечення в межах своєї компетенції виявлення та усунення причин виникнення скарг громадян.
Виходячи з норм ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд вважає, що дії управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області щодо не розгляду по суті проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га в оренду для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу по вул. Шептицького у м. Новояворівську протиправними
Що стосується вимог позивача щодо зобов?язання відповідача утриматися від вчинення перешкод (встановлення нових вимог) при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає, що у задоволенні таких слід відмовити, оскільки для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів передує порушення права, що передбачено ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 50, 70, 71, 72, 86, 104, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га в оренду для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу по вул. Шептицького у м. Новояворівськ – протиправними.
Зобов?язати Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га в оренду для будівництва і обслуговування ринково-торгового пасажу по вул. Шептицького у м. Новояворівськ.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Мричко Н.І.
Повний текст постанови виготовлений 13 березня 2010 року