копія
Справа № 2-а-1479 / 09 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2009 року ОСОБА_1 районний суд Сумської області в складі:
головуючого Семенової О.С. ,
за участю секретаря Пасюга Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В.Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги члену сім’ї померлого учаснику війни, -
встановив:
Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що є членом сім’ї померлого учасника війни, відповідно до ст. 15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту «, членам сім’ї померлого / загиблого/ учасника війни щорічно до 5 травня повинна надаватися одноразова щорічна разова грошова допомога, яка нараховується та виплачується у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком на кожен рік. Розмір мінімальної пенсії за віком станом на 5.05.2007 року складав 406 грн., а тому розмір 3 мінімальних пенсій за віком становить 1 218 грн. У 2007 році отримала 150 грн., розмір мінімальної пенсії за віком станом на 5.05. 2008 року складав 481 грн., розмір 3 мінімальних пенсій за віком складав 1 443 грн.,у 2008 році вона отримала 170 грн., загальна сума недоплаченої допомоги складає 2 341 грн., прохає зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату їй даних коштів.
У судове засідання позивач не з’явилася, надала суду письмову заяву про підтримання своїх позовних вимог у повному обсязі та слуханні справи без її участі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав свої заперечення проти позову, коштів на здійснення вказаних виплат управління праці та соціального захисту населення не має, крім того посилається на ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлений розмір щорічної разової допомоги членам сім’ї померлого / загиблого/ учасника війни у розмірі 150 грн., що було виплачено позивачу, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року питання про виплату одноразової грошової допомоги учасникам ВВВ не вирішувалося, прохає розглядати справу без його участі.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін.
Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що відповідно до посвідчення позивач являється учасником війни / а. с. 7/, у 2007 році отримала щорічну разову грошову допомогу до 5 Травня у розмірі 150 грн. , а у 2008 році – 170 грн. / а.с.6/.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня дружинам померлих учасників бойових дій, за життя визнаними інвалідами від загального захворювання, які не одружилися вдруге, війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімума для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, у тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.
Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків пенсіонерам – за місцем отримання пенсії.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України / є неконституційними/ п.13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється у розмірі 150 грн.
Відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 60рп/ 2007 воно має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених Законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність : з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацем, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.04. та з 01.10. 07 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацем 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410, 06 грн. та 415, 11 грн.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 592 гривні, з 1 квітня - 605 гривень , з 1 липня - 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень.
У рішенні Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у п. 5. 3 зазначено, що закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших Законів України, встановлення іншого / додаткового/ правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч.ч. 1-3 ст. 95 Конституції України ". При прийнятті Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин : зупинив дію окремих законів / ст. 67 розділу 1/ і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними / розділ 11/, тому вони визнані такими, що не відповідають Конституції України..
Крім того, Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй / ст. 8/.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах та в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Відповідно до положень ст. 11 КАС України суд вважає, що для повного захисту порушених прав , свобод та інтересів позивача слід прийняти рішення щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області по нарахуванню та виплаті позивачеві щорічної разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки всупереч вимогам ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 64, 92 Конституції України, ст.ст. 15, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », ст.ст. 6-14, 71, 158- 162 КАС України, -
в и р і ш и в :
Позовні вимоги ОСОБА_2 – задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області протиправною.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації в Сумській області здійснити перерахунок разової грошової допомоги та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми разової грошової допомоги ветерану війни за 2007 та 2008 роки у розмірі, визначеному ч. 5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в сумі 2 341 гривна.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через В-Писарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або у порядку п. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20.08. 2009 року.
Суддя підпис ОСОБА_3.
Вірно : Суддя В-Писарівського
районного суду ОСОБА_3