Справа № 2-а-158/2010 р.                

                                                            П О С Т А Н О В А

                                                   І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И                                                      

05 березня 2010  року  Славутський міськрайонний суд Хмельницької області      в складі:                 головуючого в судовому засіданні        судді Зеленської В.І.  

                                при секретарі                                                     Кондратюк Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута про стягнення невиплаченої надбавки до пенсії дитині війни,                                                

                                              в с т а н о в и в.

 ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просить   стягнути з відповідача надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007-2010 роки, так як вона має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В адміністративному позові та в судовому засіданні ОСОБА_1 вказала, що відповідно до запису в пенсійному посвідченні вона має статус дитини війни, так як народилася у 1940 році. Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило їй у 2007-2010 роках надбавку до пенсії, як "дитині війни", посилаючись на Закони України про державний бюджет України, якими  визначено розмір надбавки до пенсії "дітям війни" в розмірі, що не відповідає ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року  норми Законів України про державний бюджет на 2007 рік та на 2008 рік  , що обмежують права дітей війни на отримання щомісячної надбавки до пенсії, визнані неконституційними, то просить позов задоволити повністю і визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та м. Славута щодо ненарахування та невиплати їй надбавки до пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав і пояснив, що відповідно до довідки про народження та довідки про укладення шлюбу ОСОБА_1 народилася 25 жовтня 1945 року, а отже не має права на отримання надбавки до пенсії як дитина війни.  

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши адміністративний позов, письмові докази, суд знаходить, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що  ОСОБА_1 має статус дитини війни, так як відповідно до правовстановлюючих документів – паспорту та пенсійного посвідчення народилася 25 жовтня 1940 року і в пенсійному посвідченні є штамп про надання статусу дитини війни (а.с.5 – 6).

Надані відповідачем суду довідка про народження та  довідка про одруження позивачки ОСОБА_1, в яких датою народження ОСОБА_1 є 25 жовтня 1945 року, не є правовстановлюючими документами, а отже не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову.

А тому суд вважає, що позивачка ОСОБА_1 має право на пільги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі відповідно до ст. 6 цього Закону має право на підвищення до пенсії.

Пунктом 12 ст. 71 і ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсії дітям війни на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. 71, ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом про державний бюджет дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає  Конституції України. Відповідно до ст. 33 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді цивільних позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Розділом ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано   такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". А отже, п. 41 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Протягом 2007-2008 років позивачці не виплачувалась надбавка до пенсії, як особі, що має статус "дитини війни"  .

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати  позивачці надбавки до пенсії як дитині війни в період після набрання законної сили Рішеннями Конституційного Суду України, а саме, відповідно з 09.07.2007 року та з 22 травня 2008 року, в розмірі, визначеному Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ. Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачці у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІУ , суд не вбачає.

Проте, вимоги позивачки про нарахування і виплату їй надбавки до пенсії за 2009-2010 роки не грунтуються на законі, тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачці, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, тому відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі. Тому позовні вимоги слід задоволити частково і прийняти рішення зобов'язального характеру, а не про стягнення відповідних сум.

Відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення до пенсії, як  причина невиконання покладених на державу зобов'язань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

Крім цього, в даному разі йдеться про захист соціальних прав громадян і відповідно до Конституції України строк позовної давності на такий вид відносин не поширюється.

На підставі наведеного позов слід задоволити частково .

           Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 159, 161,163 КАС України,   суд                  

                                                                 п о с т а н о в и в.  

           Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року надбавки до пенсії як особі, що має статус «дитини війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута нарахувати та виплатити ОСОБА_1  надбавку до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.2008 року по 31.12.2008 року згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови сторони можуть подати протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі та протягом наступних двадцяти днів на постанову може бути подана апеляційна скарга  у Львівський апеляційний адміністративний суд через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.              

                       Суддя