Справа № 2-а -6021/09 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Баранець А.М., при секретарі Завяловій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб»акта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Представник позивача звернувся до суду з позовом до Начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії.
В судовому засіданні представник позивача свій позов підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та надав до суду письмові заперечення, які долучено до матеріалів адміністративної справи, як доказ.
Суд, заслухавши доводи сторін, з’ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі виходячи з наступного.
Розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації № 89-р від 05 лютого 2008 року «Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1В.» йому було передано у безоплатну власність земельну ділянку площею 800 кв. м. для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку за адресою м. Світловодськ, с .Ревівка – 2, вул. Калаборокська, 5, землі Павлівської сільської ради за межами населеного пункту.(а.с.7)
На виконання вказаного розпорядження ним було виготовлено та погоджено у відповідних установах будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, а також в інспекції ДАБК отримано дозвіл на будівництво житлового будинку з господарськими будівлями.
З метою належного оформлення права на землю та отримання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку площею 800 кв.м. ним уклав договір на виконання робіт по розробці технічної документації з фізичною особою – підприємцем ОСОБА_3, який має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних та геодезичних робіт. На виконання вказаного договору ОСОБА_3 підготував технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку і подав її для погодження до відділу Держкомзему у Світловодському районі.
Листом начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі № 136 від 29 жовтня 2008 року йому було відмовлено у погодженні даної технічної документації із землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка, яку йому безоплатно передала Світловодська районна державна адміністрація для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями площею 800 кв.м. в мікрорайоні індивідуальної забудови с. Ревівка – 2, вул. Калаборокська, 5, знаходиться поза межами населеного пункту на території Павлівської сільської ради, чим, як зазначено у відмові, порушується ст..38 Земельного кодексу України.(а.с.10)
Таким чином створилася ситуація, за якої він, у відповідності до ст. 116 ЗК України, має лише підставу набуття у власність земельної ділянки, чим є розпорядження Світловодської районної державної адміністрації. Однак набути право власності на дану земельну ділянку та приступити до її використання за призначенням він не має змоги відповідно до ст. 125 ЗК України, так як без погодженої відділом Держкомзему у Світловодському районі технічної документації із землеустрою немає можливості отримати державний акт на право власності на землю.
Розпорядженням представника президента України у Світловодському районі Кіровоградської області № 129 від 29 квітня 1993 року затверджено проект планування та забудови першої черги мікрорайону змішаної забудови по вул.Миру в м.Світловодськ на землях Павлівської сільської ради.(а.с.8)
Рішенням виконавчого комітету Світловодської районної ради народних депутатів № 127 від 15 травня 1995 року житлового масиву по вул. Миру, що знаходиться біля західної межі рибколгоспу ім. Петровського в м.Світловодськ було дано назву Ревівка – 2, і згідно з генеральним планом забудови було присвоєно поштові адреси земельним ділянкам по нумерації на відповідних вулицях.(а.с.9)
Дані розпорядження та рішення були прийняті відповідно до діючого на той час ЗК України ( від 18 грудня 1990 року № 561), який діяв до 01 січня 2002 року, і в ньому відсутня така категорія земель, як землі житлової та громадської забудови. Відповідно до п.2 ч.ї ст. 2 ЗК України (в редакції 1990 року) існувала категорія земель «землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів)».
Згідно із ст. 65 ЗК України в редакції 1990 року, до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської ради народних депутатів. Межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкування якої є район, Радою народних депутатів. Використання земель сільського населеного пункту.
Пунктом «б» ч.1 ст.19 нині діючого ЗК України, який набрав чинності 01 січня 2002 року, передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови. Пунктами 1, 2 ст.20 ЗК України (в редакції 2001 року) передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання в користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об»єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Згідно з п. «а» ст.17 ЗК України (в редакції 2001 року), до повноважень місцевих Державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Згідно з п. 12 розділу «Передні положення» ЗК України (в редакції 2001 року), до розмежування земель державної і комунальної власності, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 38 ЗК України (в редакції 2001 року) передбачено, щодо земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об»єктів загального користування.
Разом з тим, п.1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.
Межі населеного пункту с.Павлівка Світлоовдського району Кіровоградської області не встановлені. Світловодська райдержадміністрація не змінювала цільового призначення земель в районі забудови «Ревівка-2», а раніше відділ земресурсів у Світловодському районі погоджував деяким громадянам технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд в мікрорайоні індивідуальної забудови Ревівка – і ці громадяни вже отримали державні акти на право приватної власності на землю.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язанні діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 56, 58, 104-106, 1623 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії начальника відділу Держкомзему у Світлоовдському районі щодо відмови у погоджені технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку ОСОБА_1, за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, Павлівська сільська рада, с. Ревівка 2, вул. Калаборокська, 5.
Зобов»язати начальника відділу Держкомзему у Світлоовдському районі погодити технічну документацію щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку ОСОБА_1, площею 800 кв.м. за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, Павлівська сільська рада, с. Ревівка 2, вул. Калаборокська, 5.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Світловодського
міськрайсуду ОСОБА_4