2a-104/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2009 p. Кіровський райсуд м. Донецька у складі судді Юр’євої Т.І. при секретарі Власенко Н.М.
за участю позивачці ОСОБА_1 і представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Кіровського району м. Донецька про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, та перерахування сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду а адміністративним позовом, в якому вказує, що вона є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та отримує грошову допомогу, якої здійснює УПСЗН Кіровського району м. Донецька.
В зв’язку з тим, що вона є не застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного страхування, вона має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Але в супереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 — XII відповідач здійснює виплату допомоги зі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр., у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Рішенням Конституційного суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. ст.. ст. 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Отже, з 9.07.2007 р. була відновлена ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ті років.
Позивачка вказує, що розмір сплачуваної її допомоги не відповідає Законам України, та вона просить зобов’язати відповідача зробити перерахунок сум по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з квітня 2007 р. по грудень 2007р. о Вона просить стягнути з відповідача на її користь недоплату по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з квітня 2007 р. по грудень 2007 р. у розміру 3248 гр. 96 коп.
Про факт порушення її прав вона дізналася тільки у листопаді 2008 року, тому вона просить визнати ці обставини поважною причиною, та поновити пропущений строк для звернення до суду.
Крим того, вона вважає, що відповідач здійснює виплати допомоги у 2008 році у розмірі 130 гр., що не відповідає Конституції України.
Зі ст. 46 Конституції України вбачається, що всі виді соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У 2008 році відповідач повинен був сплачувати її допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку у розміру не менш прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.
Враховуючи розміри прожиткового мінімуму на 2008 р. для дітей віком до 6 років, сума заборгованості відповідача за 2008 р. склала 4923 гр.
У листопади 2008 р. вона звернулася до відповідача з заявою про виплату недоплачених сум допомоги. Відповідач їй відмовив у перерахунку сум допомоги, та запропонував звернутися до суду.
Позивачка просить поновити її пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за 2007 р. у сумі 3248 гр. 96 коп., за 2008 р. у сумі 4923 гр.
В судовому засіданні позивачка підтримала свій позов, та надала суду пояснення, аналогічні вищевказаному.
Представник відповідача позов не визнав, суду пояснив, що позивачці була призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення ним 3-х річного віку з квітня 2007 р. щомісяця згідно до Порядку призначення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13 ( далі Порядок). Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці сплачена у повному обсязі. Представник просить відмовити у позові в повному обсязі.
Суд, вислухав пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини, виданого Кіровським РАЦСом м. Донецька 31.08.2006 року, актовий запис № 952.
На обліку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька позивачка перебуває з грудня 2006 р.
Згідно довідки відповідача, позивачка отримала державну допомогу у 2007 році щомісячні соціальні виплати на дитину до досягнення нею трирічного віку у розмірі: січень - березень 2007 р. - 94, 23 гр., квітень - липень 2007р. - по 99, 72 гр. щомісячно, серпень
2007 р. - 103, 41 гр., вересень - жовтень 2007 р. - 104, 85 гр., листопад 2007 р. - 107, 73 гр.,
грудень 2007 р. — 110, 88 гр., що визнано в судовому засіданні позивачкою і представником
відповідача.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Ч. 1 ст. 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках, та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 11-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених і законів, що визнані неконституційними.
Тому, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2073 гр. 79 коп. (343 грн. 50 коп. (463 грн./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс. ) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) - 605, 71 гр. (73, 99 гр. (99, 72/31 день х 23 дня) + 103, 41 гр. +104, 85 гр. + 104, 85 гр. +107, 73 гр. + 110, 88 гр.).
Суд вважає, що виплати, які здійснені відповідачем у попередньому 2006 р. у розмірах, передбачених законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» є правомірною, оскільки наявність статей цього Закону, які встановлюють розмір допомоги, не визнані не конституційними. Рішення Конституційного суду від 9 липня 2007 року зворотної сили не мають.
У частини позову про стягнення з відповідача недоплату по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з січня 2008 р. по грудень 2008 р., слід відмовити, оскільки не має законних підстав для їх задоволення.
Керуючись ст. ст. 10.11, 86, 159-163 КАСу України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 p.», Рішенням Конституційного суду від 9.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПСЗН Кіровського району м. Донецька про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, та стягнення не донарахованих сум допомоги задовольнити частково.
Пропущений строк ОСОБА_1 для звернення з адміністративним позовом поновити.
Зобов’язати УПСЗН Кіровського району м. Донецька зробити перерахунок сум по допомозі ОСОБА_1 по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трьох років за період з 9 липня 2007 р. по грудень 2007 р.
Зобов’язати УПСЗН Кіровського району м. Донецька за рахунок коштів державного бюджету нарахувати та здійснити виплати на користь ОСОБА_1 недоплаченої у 2007 р допомоги по догляду за дитиною до 3-х річного віку у сумі 2073 гр. 79 коп.
В решті позову відмовити.
Заява про подачу апеляційної скарги може бути подана протягом 10 днів від дня оголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.