Справа №2-а-191 / 10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

10 березня 2010 року.                                 м. Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого-судді Хандоги В.М.,

при секретарі Гришкевич В.О.,

розглянув в порядку письмового провадження справу за адмінпозовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії по інвалідності і  зобов”язання  здійснити  перерахунок пенсії  ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Ніжині Чернігівській області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії та зобов"язати відповідача здійснити призначення  пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як  учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду 2 групи, здійснити призначення  додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, зобов”язати здійснити  перерахунок йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС за період з 12 січня 2005 року по день винесення постанови судом,  відповідно до ст. 49, 50, ч.4 ст. 54  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судове засідання позивач не з’явився. В заяві що надіслав до суду просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує і просить задовольнити позов з   підстав зазначених в позовній заяві.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він являється інвалідом 2 групи по захворюванню, пов"язаного з роботами по ліквідації аварії на  ЧАЕС, і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині.

Згідно ст. 54 п.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його пенсія повинна складати 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, у відповідності до ст. 50 цього ж Закону особам, віднесеним до інвалідів 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Він звертався з заявою до відповідача з приводу перерахунку пенсії, проте йому в цьому було відмовлено.

Позивач зазначає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії та допомоги передбаченої ст.ст. 49, 50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України.

Представник відповідача за викликом у судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. У запереченнях на адміністративний позов відповідач просить розглянути справу за відсутності його представника і відмовити позивачу в задоволенні позову.

     Відмовляючи позивачу в задоволені позову відповідач посилається на те, що його вимоги суперечать нормам чинного законодавства. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесеним до 1 категорії   і які  мають другу групу інвалідності  призначається у розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. нарахування такої додаткової пенсії проведено із розрахунку 19 грн. 91 коп., відповідно до Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету"; застосування мінімального розміру пенсії по інвалідності виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, безпідставне; витрати для призначення та виплати пенсії у більших розмірах не передбачені державним бюджетом у спірному періоді.

      Крім того відповідач  просить застосувати строк позовної давності до вимог позивача відповідно  до ч.2 ст.99  КАС України, який встановлений терміном в один рік, зазначаючи, що позов  ОСОБА_1  може  розглядатися  лише  з 18.02.2009 року. Поновленню  строк    звернення  до суду  за період  з 12.01.2005 року по 17.02.2009 року не  підлягає.  

    До с лідивши  матеріали  справи,  суд  вважає,  що  позовні  вимоги  ОСОБА_1 підлягають    частковому  задоволенню  із  наступних  підстав.

Копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджується, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії  1, а копією пенсійного посвідчення та копією довідки МСЕК – що він є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС/а.с. 4,9-10/.

Позивач перебуває на обліку у відповідача, розрахунок пенсії проводився із урахуванням розрахункової величини 19 грн. 91 коп. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (далі-Постанова №1 від 03.01.2002 року), що підтверджується листами відповідача, а розмір отримуваної пенсії підтверджений довідкою, наданою відповідачем.

Статтею 49 Закону N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення  права на державну пенсію.

Положеннями ст. 54 Закону N 796-XII (в редакції Закону від 28.12.2007 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, при цьому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 призначається інвалідам II групи у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком (ст.50 Закону  N 796-XII).

Порядок обчислення таких пенсій визначений Постановою №1 від 03.01.2002 року відповідно до якої розрахунок пенсії проводиться із врахуванням розрахункової величини 19 грн. 91 коп..

Відповідно до ст. 9 ч.2 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, при цьому у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На думку суду Постанова № 1 від 03.01.2002 року, на яку посилається відповідач, в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги, не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України. При цьому Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме положення Закону  N 796-XII, а не вищезазначена  Постанова №1 від 03.01.2002 року.

Окрім цього суд враховує, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком, при цьому ст. 19 вказаного Закону передбачено, що  виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі-Закон №1058-ІV), мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена даним Законом, для розрахунку підвищень пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54  Закону  N 796-XII.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону №1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законі про державний бюджет України на відповідний рік, тобто з даного розміру визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

"Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Постановою КМУ від 30 травня 1997 року №523, дана постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст. 50, 54 Закону  N 796-XII.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо нарахування пенсії позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з урахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом №1058-ІV є протиправною.

Щодо вимог позивача про проведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсії за період з 12.01.2005 року по день винесення постанови судом, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню в зв"язку з пропуском строку позовної давності. Статтею 99 КАС України встановлено строк позовної давності для захисту прав та інтересів громадян тривалістю один рік. Відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності при прийнятті рішення по даній справі, а за таких умов  відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення з адмінпозовом до суду є підставою для  відмови у задоволенні позову. Поновити пропущений строк позивач не  просить. Позивач звернувся до суду  18 лютого 2010 року. Таким чином строк позовної  давності має рахуватися з 18 лютого 2009 року.

Керуючись ст. 159-163, 167 КАС України, ст.19, 46, 152 Конституції України,  ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в м.Ніжині Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в м. Ніжині Чернігівської області щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов»язати  управління  Пенсійного  фонду  України  в  місті  Ніжині  Чернігівської  області    провести  ОСОБА_1  перерахунок    державної пенсії по інвалідності відповідно  до  ст.ст. 50, 54 ч.4  Закону України "Про  статус  і  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи"  із  розрахунку восьми мінімальних пенсій  за віком  та  додаткової  пенсії  за шкоду, заподіяну  здоров"ю, із розрахунку 75 відсотків  мінімальної  пенсії  за віком починаючи з 18  лютого  2009 року     з  урахуванням  вже виплаченої  пенсії та продовжувати її нарахування в такому ж порядку в подальшому, а також зобов”язати виплатити її .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

    Суддя:                                                                    Хандога В.М.