щ

        ПОСТАНОВА

                                                  ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р.                                      справа № 2а-136/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:     Уханенка С.А.

     суддів:                 Поплавського В.Ю.  Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання:     Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконкому Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 лютого 2009 р. по справі № 2а-136/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Павлоградської міської ради,  про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2009 року позивач звернувся до суду з вимогами, в яких просив визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті сум одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов`язати відповідача призначити, перерахувати і виплачувати з 01.01.2009 року , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811-ХІ від 21.11.1992 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплат , зобов`язати відповідача призначити , перерахувати і виплачувати , відповідно до порядку, встановленому ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811-ХІ від 21.11.1992 року , допомогу при народжені дитини, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.  

23 лютого 2009 року до суду першої інстанції надійшла заява від позивачки (а.с.13), в якій вона просила в частині позовних вимог щодо зобов`язати відповідача призначити, перерахувати і виплачувати, відповідно до порядку, встановленому ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811-ХІ від 21.11.1992 року , допомогу при народжені дитини, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини залишити без розгляду.

Ухвалою від Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.02.2009 року заяву дані позовні вимоги залишено без розгляду.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 лютого 2009 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з січня 2009 року, зобов`язано відповідача перерахувати, нараховувати та виплатити позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми » у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з 01.01.2009 року до досягнення дитиною народження, трьохрічного віку.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітнього сина –ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріально права.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, частина 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”викладена в наступній редакції: “Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”.

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють на цей час, а відтак правомірно застосовувалися відповідачем при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у   2009 році.

Крім цього, відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

 Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на даний час є чинними, не визнані неконституційними, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають.

Що стосується зобов`язання відповідача нараховувати та виплатити позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми » у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з 01.01.2009 року до досягнення дитиною народження, трьохрічного віку є безпідставними оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним сціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг , допомоги, захисту, пільг, речогвого майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ данної категорії , провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконкому Павлоградської міської ради –задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 лютого 2009 року –скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 –відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий:                                               С.А. Уханенко        

Судді:                                                                           С.В.Сафронова

                                                                                                                              В.Ю. Поплавський