Головуючий у І інстанції – суддя Христофоров А.Б. Доповідач – Г.А. Колеснік
Донецький окружний адміністративний суд
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
25 лютого 2010 року Справа 2а-3486/08/0570
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,
при секретарі: Васильєві О.О.,
за участю:
представника позивача: Леонова В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» ДП «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області – про задоволення скарги про визнання недійсним рішення № 1004 від 20.11.2008 року «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного Фонду», визнання недійсним та скасування Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку № 1004 від 20.11.2008 року «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного Фонду», визнання недійсним та скасування «Рішення про результати розгляду скарги» від 25.12.2008 року № 23306/06 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, визнання недійсним та скасування «Рішення про результати розгляду скарги» від 09.02.2009 року за № 2253/09 – 10 Пенсійного фонду України,
за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2009 року, -
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» ДП «Шахтарськантрацит» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області щодо задоволення скарги про визнання недійсним рішення № 1004 від 20.11.2008 року «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного Фонду», визнання недійсним та скасування Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку № 1004 від 20.11.2008 року «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного Фонду», а саме: штрафних санкцій у розмірі 207 737, 34 грн. та пені у розмірі 61 614, 30 грн., визнання недійсним та скасування «Рішення про результати розгляду скарги» від 25.12.2008 року № 23306/06 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, визнання недійсним та скасування «Рішення про результати розгляду скарги» від 09.02.2009 року за № 2253/09 – 10 Пенсійного фонду України.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2009 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку № 1004 від 20.11.2008 року в частині застосування фінансових санкцій у розмірі 654, 35 грн. та пені у розмірі 486, 51 грн. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.
Судом першої інстанції встановлено розбіжності між датами списання установою банку сум платежу з банківського рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» та датами зарахування сум сплати згідно карток особового рахунку Відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» та врахування дати сплати у розрахунку фінансових санкцій та пені до рішення № 1004 від 20.11.2008 року.
Відповідач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2009 року, як таку що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Апеляційну скаргу обґрунтовуючи тим, що при перерахуванні коштів на рахунки пенсійного фонду, зарахування їх здійснювалось в календарній черзі виникнення заборгованості, тому вважає нарахування штрафних санкцій та пені правомірним в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
Представник відповідача в судове засідання за викликом не з’явився.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з матеріалами справи, судом першої інстанції було призначено судово-економічну експертизу на вирішення якої було поставлено питання, зокрема питання щодо визначення розміру штрафних санкцій, що підлягають нарахуванню, у зв’язку із порушенням позивачем порядку та строків нарахування та сплати страхових внесків у період з 20.08.2008 року по 28.10.2008 року.
Відповідно до висновку експерта щодо зазначеного питання частково документально підтверджується сума застосованих фінансових санкцій згідно рішення № 1004 від 20.11.2008 року в розмірі 20 % в сумі 206 428,63 гривень (в т.ч. 195 673,00 (33,2%), 10 755,63 гривень (1-5%)) та пеня в сумі 61 127,79 гривень. ( в т.ч. 58 870,54 гривень (33,2%) та 2 257,25грн. (1-5%)).
До зменшення фінансової санкції за тарифом 1-5 % в розмірі 20 % в сумі 1 308,71 гривень (1 2064,34 - 10 755,63) пеня в сумі 1018, 45 гривень (3 275,70 - 2257,25).
До збільшення фінансової санкції за тарифом 1-5% в розмірі 10 % в сумі 654,36 гривень.
Розбіжності даних дослідження з даними Управління Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку по сумі застосованих фінансових санкцій та пені згідно рішення № 1004 від 20.1.2008 року виникли внаслідок встановлених розбіжностей на підставі первинних документів по сумам сплати страхових внесків у серпні - вересні 2008 року та датами списання установою банку сум платежу з банківського рахунку ВП «Шахта Іловайська» ДП «Шахтарськантрацит».
Зазначені розбіжності між встановленими даними та даними відповідача виникли внаслідок розбіжностей при формуванні дати нарахування та черговості зарахування платежів по страхових внесках.
Частиною 4 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.
Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Згідно з ч. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно з п. 2 ч. 9 ст. 106 цього Закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків , у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;
20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порядок зарахування поточних сум страхових внесків у певній черговості — платежі зараховуються у першу чергу в рахунок сплати недоїмки, а після цього погашається пеня та фінансові санкції.
Згідно з п.п. 5.1, 5.2, 5.3 п. 5 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 2-4 від 19.10.2002 року облік надходжень платежів до органів Пенсійного фонду України в особових рахунках платників проводиться на підставі документів, перелічених у п. 2.4 цього Порядку. Для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників за видами платежів, органи Пенсійного фонду України проводять облік платежів згідно з кодами видів надходжень до Пенсійного фонду України. Суми донарахованих платежів за результатами документальних перевірок, розстрочених сум (при розірвані договору розстрочення) обліковуються за тими самими кодами, що й основні платежі, за якими здійснено таке нарахування. Дані про надходження платежів до відповідного органу Пенсійного фонду України повинні бути відображені в особових рахунках платників. При обробці розрахункових документів про сплату платежів до Пенсійного фонду України в автоматичному режимі з використанням електронного реєстру розрахункових документів відповідальною особою, яка проводить їх обробку, за зовнішніми ознаками перевіряються дані заповнення реквізиту «Призначення платежу» на відповідність необхідним вимогам.
Отже судом першої інстанції правильно зазначено, що при зарахуванні платежів до органів Пенсійного фонду України положення зазначеного вище Порядку вимагають враховувати реквізит платіжного документу «Призначення платежу».
Відповідно до платіжних доручень, що знаходяться в матеріалах справи, якими позивач здійснював сплату страхових внесків, у реквізиті «Призначення платежу» вказано визначені ним періоди та певні відсотки, та відповідно різні розрахункові рахунки, на які направлялися платежі.
Таким чином, Управлінням сплачені суми страхових внесків зараховано без урахування їх призначення за періодами відповідно до платіжних доручень, фактично здійснюючи перерозподіл сплачених сум страхових внесків на погашення фінансових санкцій, недоїмки та пені, що утворюються у попередніх звітних періодах, що не передбачено нормами чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції стосовно того, що спрямування коштів в рахунок погашення недоїмки пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення можливе у разі сплати страхувальником саме недоїмки, пені та фінансових санкцій, а не поточних страхових внесків.
На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області – залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2009 року про часткове задоволення позовних вимог Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» ДП «Шахтарськантрацит» – залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко Л.В. Ястребова
З оригіналом згідно
Суддя: Г.А. Колеснік