Головуючий у І інстанції – суддя Бескровна О.Л. Доповідач – Г.А. Колеснік
Ленінський районний суд м. Донецька
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
16 березня 2010 року Справа 2а-3793/09/0532
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,
при секретарі судового засідання: Драній Л.Г.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради – про стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 12 жовтня 2009 року, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи з норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2009 рік у розмірі 2720 грн.
Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 12 жовтня 2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління щодо не нарахування позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі 2720 грн.
Управління праці та соціального захисту населення подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 12 жовтня 2009 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач просив розглянути справу за відсутності представника.
В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, і у відповідності до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, в тому числі разової грошової допомоги.
Згідно з підпунктом 2 «б» пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 13 ч. 5 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” викласти в такій редакції:
"Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України";
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «про Державний бюджет України на 2009 рік» - розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» не передбачено повноважень Кабінету міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір щорічної разової грошової допомоги, встановлений цим Законом. Положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно – правовими актами.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради – залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 12 жовтня 2009 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 – залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко Л.В. Ястребова
З оригіналом згідно
Суддя: Г.А. Колеснік