КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-2/09 Головуючий у 1 інстанції Турчинська Н.В.

Суддя-доповідач Федорова Г.Г.  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

17 лютого 2010 року                                                                         м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді

суддів             Федорової Г.Г.,

Глущенко Я.Б., Заяць В.С.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області на постанову Мурованокуриловецького районого суду Вінницької області від 18 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районої державної адміністрації Вінницької області про нарахування та виплату заборгованості по щомісячній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2008 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулася до Мурованокуриловецького районого суду Вінницької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районої державної адміністрації Вінницької області (далі - відповідач, УПСЗН Мурованокуриловецької РДА), та остаточно уточнивши позовні вимоги, просила зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня по листопад 2007 року.  

Постановою Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 18 лютого 2009 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області щодо виплати ОСОБА_4 не в повному розмірі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області нарахуватита та виплатити ОСОБА_4 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-листопад 2007 року включно відповідно до вимог до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В частині позовних вимог про нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-червень 2007 року ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з  рішенням  суду першої  інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених  позивачем  вимог.  

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції – змінити , виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої  інстанції є  вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Згідно ч. 2 ст. 197 КАС України, якщо під час письмового провадження суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Однак, колегія суддів не вбачає підстав для апеляційного розгляду даної справи в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач – ОСОБА_4 є матір’ю малолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 від 10.10.2006 року (а.с. 7). При цьому вона є особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

На момент проведення виплат позивач не працювала та не є застрахованою особою на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, виплачувалася їй з урахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно довідки відповідача від 05.12.2008 року, позивачу було нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік в наступних розмірах: за січень-березень 2007 року – 196,51 грн, квітень-травень 2007 року – 202,86 грн, червень 2007 року – 99,72 грн, липень – 101,16 грн, серпень – 103,41 грн, вересень-жовтень – 104,85 грн, листопад 107,73 грн. (а.с. 8).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів вважає зазначити  наступне.

Згідно статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім`ям з дітьми » від 21.11.1992 року №2811-ХІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, зокрема пунктом 14 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Протягом указаного періоду діяли приписи статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які по-іншому регулювали спірні правовідносини в частині визначення розміру проведення нарахувань та виплат допомоги. Оскільки вказана норма Закону була прийнята пізніше в часі, вона мала пріоритет по відношенню до норм Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_6 в частині стягнення на її користь невиплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 червня по 08 липня 2007 року включно не підлягають задоволенню, оскільки в цей період дію норми, яка визначала право позивача на допомогу у зазначеному розмірі, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в  тому числі п.14 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в частині  встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі  положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення  Конституційним  Судом України рішення про їх неконституційність, що також визначено в п. 3 Рішення Конституційного  Суду  України від 09.07.2007 року № 6-рп.

Відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на це, колегія суддів частково погоджується з позовом ОСОБА_4 в частині зобов’язання проведення перерахунку та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з січня по листопад 2007 року , оскільки право на отримання вказаної допомоги позивач набув саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України  вищевказаного  рішення.

Суд першої інстанції, зобов’язуючи відповідача провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по листопад 2007 року, не врахував та не застосував вимоги ст. 152 Конституції України , хоча послався  на  них в  мотивувальній  частині свого  рішення.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального і  процесуального  права, що  є підставою  для  зміни  судового  рішення.

За таких обставин, апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області слід задовольнити частково, а постанову Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 18 лютого 2009 року – змінити , виклавши абзац 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції:

« Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 жовтня 2007 року включно відповідно вимог до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

Згідно п.2  ч.1 ст. 198  КАС  України за  наслідками розгляду апеляційної  скарги  на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити  постанову  суду.

 Керуючись ст.ст. 160,197,198, 201, 205, 207, 212, 254  КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

 Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області – задовольнити частково.          

 Постанову Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 18 лютого 2009 року – змінити,  виклавши абзац 2 резолютивної частини  постанови в наступній редакції:

 «Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області нарахуватита та виплатити ОСОБА_4 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 жовтня 2007 року включно відповідно вимог до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

В  іншій  Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 18 лютого 2009 року – залишити  без  змін.

Матеріали справи повернути до Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області.

 Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної сили.

Головуючий суддя

                       суддя

                       суддя      

        Г.Г. Федорова

Я.Б. Глущенко

В.С. Заяць