ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2010 року м. Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Семененка Я.В. (доповідач)
суддів Дадим Ю.М., Божко Л.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту ради Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною,-
ВСТАНОВИЛА:
У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить, з урахуванням уточнень, визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до трьох років та стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року включно в сумі 5576,63 грн. Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачка має право на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач, всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», сплачував допомогу у значно менших розмірах, ніж ті, що встановлені законом.
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.11.2008 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 1648,63 грн. заборгованості із допомоги по догляду за дитиною до трьох років. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачка перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення як застрахована особа та отримує допомогу по догляду за донькою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги щомісячно виплачувався відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (ас11) .
Так, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Між тим, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Оскільки положення пункту 14 статті 71 абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов’язати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення Олександрійської міської ради допомогу виплачує не з власних коштів. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2008 року змінити в частині стягнення з відповідача конкретних сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, поклавши на відповідача обов’язок нарахування та виплати позивачці вказаної допомоги та визначивши період, за який необхідно відповідачу здійснити нарахування та виплати належних сум відповідно до Закону, а саме: з 01 серпня 2007 року (заявлені позовні вимоги) по 31 грудня 2007 року.
На підставі викладеного, керуючись п. 2 ч.1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту Олександрійської міської ради населення задовольнити частково.
Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2008 року в частині стягнення на користь ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 1648,63грн. – змінити, зобов’язавши Управління праці і соціального захисту Олександрійської міської ради здійснити перерахунок і виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.
В іншій частині постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2008 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складання в повному обсязі.
Головуючий: Я.В. Семененко
Судді: Ю.М. Дадим
Л.А. Божко