ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

29 березня 2010 року                           справа № 2а-232/10/2370

10 год. 45 хв.                                 м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді – Гараня С.М.,

при секретарі – Лисенко С.С.,

за участю:

представників позивача комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради Леус В.М., Хоронжук Л.М. – за довіреностями,

представника відповідача Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області Сучила А.О. – за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради до Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

    Комунальний заклад «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради звернувся до суду з позовом до Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії.

    В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги змінили в частині зобов’язання відповідача прийняти зміни планових щомісячних видатків 2010 року понад 1/12 обсягу місцевого бюджету 2009 року на суму проведених у грудні цього ж року платежів на позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача перерахувати комунальному закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради кошти в розмірі 365135 грн. 51 коп. безпідставно не перерахованих у грудні 2009 року, подавши до суду письмову заяву від 23.03.2010 р.

В подальшому позивач змінив вказані позовні вимоги подавши до суду відповідну заяву від 26.03.2010 р., та просив суд зобов’язати відповідача перерахувати кошти в розмірі 167773 грн. 80 коп. для погашення кредиторської заборгованості минулого року згідно платіжних доручень позивача з коштів постійного кошторису після його затвердження підтримав їх та просив задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

    Представник відповідача проти позову заперечував та простив суд залишити його без задоволення. В обґрунтування свого заперечення зазначив, що Смілянське управління державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області проведено всі необхідні дії щодо виконання платіжних доручень комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради, але їх невиконання було викликане відсутністю погодження виконання платіжних доручень Державним казначейством України.

    Заслухавши доводи та пояснення представників сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

    Ухвалою суду від 17.02.2010 р. Смілянське управління державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області як неналежний відповідач був замінений на належного – Головне управління Державного казначейства України у Черкаській області.

Судом встановлено, що 03.07.2009 р. між комунальним закладом «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради та Смілянським управлінням державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області був заключений договір на здійснення розрахунково-касового обслуговування з терміном дії до 31.12.2009 р.

24.02.2009 р. розпорядником коштів – Головним управлінням охорони здоров’я та медицини катастроф Черкаської обласної державної адміністрації був затверджений кошторис на 2009 рік та план асигнувань із загального фонду бюджету на 2009 рік по поточним та капітальним видаткам комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради.

Комунальним закладом «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради до Смілянського управління державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області на виконання були подані платіжні доручення: № 186 від 29.12.2009 р. на суму 32 коп., №  178 від 25.12.2009 р. на суму 314 грн., № 158 від 08.12.2009 р. на суму 412 грн. 10 коп., № 181 від 25.12.2009 р. на суму 399 грн., № 171 від 23.12.2009 р. на суму 465 грн. 50 коп., № 161 від 10.12.2009 р. на суму 466 грн., № 164 від 15.12.2009 р. на суму 603 грн. 50 коп., № 159 від 08.12.2009 р. на суму 582 грн. 50 коп., № 173 від 24.12.2009 р. на суму 1652 грн. 22 коп., № 167 від 18.12.2009 р. на суму 677 грн., № 163 від 15.12.2009 р. на суму 2613 грн. 12 коп., № 182 від 28.12.2009 р. на суму 1730 грн., № 169 від 18.12.2009 р. на суму 282 грн., № 179 від 25.12.2009 р. на суму 5103 грн. 85 коп., № 162 від 10.12.2009 р. на суму 730 грн., № 180 від 25.12.2009 р. на суму 724 грн., № 183 від 28.12.2009 р. на суму 357 грн., № 168 від 18.12.2009 р. на суму 1066 грн., № 176 від 24.12.2009 р. на суму 455 грн. 37 коп., № 184 від 29.12.2009 р. на суму 408 грн., № 165 від 22.12.2009 р. на суму 174 грн. 95 коп., № 160 від 08.12.2009 р. на суму 68 грн., № 185 від 29.12.2009 р. на суму 8600 грн., № 219 від 22.12.2009 р. на суму 53 грн., № 218 від 21.12.2009 р. на суму 45 грн. 60 коп., № 211 від 10.12.2009 р. на суму 96 грн., № 255 від 25.12.2009 р. на суму 102 грн. 80 коп., № 228 від 28.12.2009 р. на суму 140 грн., № 230 від 29.12.2009 р. на суму 142 грн., № 210 від 08.12.2009 р. на суму 186 грн. 20 коп., № 217 від 18.12.2009 р. на суму 515 грн. 45 коп., № 221 від 22.12.2009 р. на суму 545 грн., № 223 від 23.12.2009 р. на суму 1125 грн., № 226 від 25.12.2009 р. на суму 1237 грн. 45 коп., № 227 від 25.12.2009 р. на суму 818 грн. 25 коп., № 231 від 29.12.2009 р. на суму 1150 грн., № 212 від 22.12.2009 р. на суму 57 грн. 73 коп., № 1813 від 29.12.2009 р. на суму 22422 грн. 53 коп., № 1817 від 29.12.2009 р. на суму 38 грн. 68 коп., № 1672 від 29.12.2009 р. на суму 43580 грн. 88 коп., № 1812 від 29.12.2009 р. на суму 170 грн., № 1733 від 24.12.2009 р. на суму 146 грн. 97 коп., № 1702 від 15.12.2009 р. на суму 243 грн., № 1704 від 15.12.2009 р. на суму 313 грн. 92 коп., № 1747 від 23.12.2009 р. на суму 371 грн. 64 коп., № 1703 від 15.12.2009 р. на суму 408 грн. 28 коп., № 1734 від 21.12.2009 р. на суму 1478 грн., № 1835 від 30.12.2009 р. на суму 2464 грн. 80 коп., № 1761 від 24.12.2009 р. на суму 653 грн. 60 коп., № 1710 від 22.12.20-09 р. на суму 1207 грн. 32 коп., № 1827 від 29.12.2009 р. на суму 779 грн. 86 коп., № 1822 від 29.12.2009 р. на суму 6966 грн., № 1821 від 29.12.2009 р. на суму 99826 грн. 20 коп., та № 1824 від 29.12.2009 р. на суму 149743 грн., а всього на загальну суму 365135 грн. 51 коп.

    Відповідно до виписки з рахунку комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради наданого позивачу Смілянським управлінням державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області з урахуванням кодів економічної класифікації видатків за грудень 2009 року, оплата за вказаними платіжними дорученнями в грудні 2009 року не проведена. В послідуючому платіжні доручення за грудень 2009 року були повернуті ним позивачу з відміткою «оплачено».

    З цих підстав позивач звернувся з листом № 1214 від 31.12.2009 р. до Смілянського управління державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області з проханням надати роз’яснення причин непроведення оплати платіжних доручень, наданих йому позивачем протягом грудня 2009 року.

    З аналогічним листом № 29/01 від 06.01.2010 р. позивач повторно звернувся до Смілянського управління державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області, але відповіді на нього, як і на попереднє звернення, не отримав.

Засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним Кодексом України.

Одним із принципів бюджетної системи, передбачених статтею 7 Бюджетного Кодексу України є принцип відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Відповідно до вимог частини 7 статті 23 Бюджетного Кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, за винятком тих випадків, коли окремим законом передбачені багаторічні бюджетні призначення.

Статтею 48 Бюджетного Кодексу України передбачено, що в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України: 1) операцій з коштами державного бюджету; 2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; 3) контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів; 4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету.

    Згідно частини 8 статті 51 Бюджетного Кодексу України Державне казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:                 1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання Державного бюджету України; 2) відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню; 3) наявності у розпорядників бюджетних коштів невикористаних бюджетних асигнувань.

Організаційні взаємовідносини між органами Державного казначейства, розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів, а також розподіл обов'язків та відповідальності між ними в процесі обслуговування Державного бюджету України за видатками з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України регламентовані Порядком обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 р. № 89 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 2004 р. за № 716/9315 (далі – Порядок).

Відповідно до підпункту 12.1. пункту 12 Порядку органи Державного казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету або планів використання бюджетних коштів.

Підпунктом 12.3. пункту 12 Порядку передбачено, що органи Державного казначейства України здійснюють платежі на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного зобов'язання та фінансового зобов'язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань.

Згідно підпункту 12.7. пункту 12 Порядку подані розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Державного казначейства України щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам. За правильність оформлення та достовірність інформації, наведеної у платіжному дорученні, відповідає розпорядник (одержувач) бюджетних коштів. У разі невідповідності дати подання даті платіжного доручення у полі "Одержано банком" платіжного доручення на всіх примірниках обов'язково проставляється дата подання та підпис казначея.

Після проведення платежу на платіжних дорученнях, за якими проведено оплату, ставиться відмітка у вигляді відбитка штампа казначея "Оплачено" .

Платіжне доручення, не прийняте до виконання у зв'язку із зазначеними причинами, не пізніше наступного робочого дня повертається без виконання органами Державного казначейства України розпорядникам (одержувачам) бюджетних коштів, від яких воно надійшло, разом з відмовою у прийнятті до виконання платіжних доручень в письмовій формі. Відмови обов'язково реєструються органами Державного казначейства в журналі реєстрації відмов у прийнятті до виконання платіжних доручень (підпункт 12.8. пункту 12 Порядку).

Відповідно до підпункту 12.14. пункту 12 Порядку органи Державного казначейства при здійсненні розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з їх рахунків та рахунків одержувачів бюджетних коштів надають розпоряднику та одержувачу бюджетних коштів виписки з рахунку про здійснені операції за результатами попереднього операційного дня з відміткою у вигляді відбитка штампа казначея "Оплачено".

Таким чином суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради до Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення платежів за дорученням позивача за період з 08.12.2009 р. по 30.12.2009 р.

    Щодо позовних вимог комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради до Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області про зобов’язання відповідача перерахувати кошти для погашення кредиторської заборгованості минулого року згідно платіжних доручень позивача з коштів постійного кошторису після його затвердження, суд зазначає наступне.

Зміненими позовними вимогами комунальний заклад «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради просив суд зобов’язати відповідача перерахувати кошти в розмірі 167773 грн. 80 коп. для погашення кредиторської заборгованості минулого року згідно платіжних доручень позивача з коштів постійного кошторису після його затвердження.

Пункт 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України визначає бюджет як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Відповідно до пункту 13 статті 2 Бюджетного Кодексу України видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Згідно частини 1 статті 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог частини 7 статті 23 Бюджетного Кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, за винятком тих випадків, коли окремим законом передбачені багаторічні бюджетні призначення.

    На момент звернення позивача до суду та розгляду справи по суті заявленого ним позову, закон України про Державний бюджет на 2010 рік в установленому порядку не прийнятий.

З підстав викладеного суд приходить до висновку про втрату чинності бюджетних призначень на 2009 рік після закінчення бюджетного періоду та неможливості здійснення бюджетних зобов'язань та платежів з бюджету по причині відсутності відповідних бюджетних призначень в зв’язку з неприйняттям Верховною Радою України закону України про Державний бюджет на 2010 рік. А тому позов комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради до Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області щодо зобов’язання відповідача перерахувати кошти для погашення кредиторської заборгованості минулого року згідно платіжних доручень позивача з коштів постійного кошторису після його затвердження не підлягає до задоволення.

    На підставі викладеного, керуючись статтями 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради до Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області щодо нездійснення ним платежів за дорученням комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради на загальну суму 365135 грн. 51 коп. за період з 08.12.2009 р. по 30.12.2009 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь позивача 1 грн. 70 коп. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а у випадку відсутності особи, яка бере участь у справі з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:                                         С.М. Гарань.

Повний текст постанови виготовлений 1 квітня 2010 року.